第三节 概念界定

一 非营利组织

“非营利组织”一词是由英语Non-profit Organization（NPO）翻译而来的，它与其他一些词语，如“非政府组织”“慈善组织”“志愿者组织”“草根组织”“民间组织”等在一定意义上指的是同一类组织，因此，在不进行严格界定的情况下，它们是可以互换使用的。该定义流行最广，在国际社会上也是普遍被认可的，是由美国约翰霍布金斯大学的萨拉蒙等人提出的，即凡是符合组织性、非政府性、非营利性、自治性和自愿性这五个条件的组织都是非营利组织。但在中国的场域下，“完全符合西方标准的非营利组织是不存在的”。

本研究中的非营利组织沿用王名教授所描述的定义，指的是具有非营利性、非政府性、志愿性、公益性或互益性等属性，并且在社会体系和结构中承担着不同于企业和政府功能的组织。民政部民间组织管理局把通过政府部门登记注册/备案的非营利组织称为社会组织。结合具体国情又进一步做出详细说明，社会组织在政府的登记注册系统里面又被分为社会团体、民办非企业单位和基金会三类，除此之外，还有草根非营利组织。

二 草根非营利组织

根据研究目的的不同，国内对草根非营利组织的定义大致可分为两类。一类注重其“民间”性的特点。例如，王名、邓国胜、徐宇珊等把那些扎根于城乡社区的基层民众、“自下而上型”的组织视为草根组织。他们强调的是草根组织的民间属性。另一类按组织的行政法律身份予以定义，把未在政府部门登记注册的非营利组织称为草根组织，这些组织通常不具有行政合法性。

本研究借鉴前辈们的研究成果，把那些来自基层民间，且未获得行政合法性的非营利组织视为草根非营利组织。相比具有较长历史、正规化的非营利组织而言，草根非营利组织具有更多非正式的特点，通常起步规模小、创立时间短、资源少，且服务内容具有针对性，常常被简称为草根组织。

三 个人发起型非营利组织

首先，个人发起型非营利组织是一个非营利组织，满足非营利组织的属性，即具有非营利性、非政府性、志愿性、公益性或互益性等属性；其次，其发起人为个人，而非政府机关、企业、事业单位或宗教团体等法人。本研究中的“个人”强调的是没有广泛的政治资源（例如退休的党政军干部）、没有雄厚的经济基础（例如企业家、娱乐明星等）的普通人。

个人发起型非营利组织与草根非营利组织的区别：两者定义的角度不同，前者强调的是组织的发起者是个人，而非政府、财团或其他非个人团体；后者强调的是未在政府部门登记注册。但是两者都具有民间性。个人发起型非营利组织可以是草根组织，也可以是正式、拥有行政合法性的组织。草根组织可以是由个人发起的，也可以是由团体发起的。由此，个人发起型非营利组织与草根非营利组织既有共性，亦有各自特征。

四 组织发展模式

本书中的组织发展模式是指在特有的社会环境下，组织所形成的发展方向，以及在结构、技术和运作方式等方面的特点。其内涵注重从实践层面对组织发展方向和发展路径进行探讨。

五 组织环境、一般环境、人

本研究中对组织环境的定义沿用斯科特和戴维斯的定义，“指的是组织之外所有影响组织生存和实现其目标的能力的重要因素”。

借鉴组织环境的定义，本研究把环境视为存在于某事物之外所有影响其生存的要素。

本书中的“人”变量是指西部阳光的发起人和发展过程中的主要决策者。

六 目标群体与目标群体环境

本研究中的目标群体是指组织为其提供支持和服务的个人或群体。对于大多数非营利组织来说，每个特定活动都有目标群体，使其每个阶段的活动都有针对性。非营利组织对目标群体负有责任，因此需要加强和目标群体之间的联系，关注目标群体的需要，这不仅是非营利组织自身生存的需要，也决定着它的发展方向。

目标群体环境是指存在于目标群体之外所有影响其生存的要素。

七 合法性

合法性指的是组织和制度环境之间的关系。制度环境是一个组织所处的法律制度、文化期待、社会规范、观念制度等被人们广泛接受的事实。合法性强调的是，组织并不仅仅是技术与需要的产物，它同样受到制度环境、社会观念的制约和规范。本研究把合法性分为行政合法性和社会合法性。

行政合法性是行政机关赋予组织的。中国的非营利组织需要符合特定的法律规范，符合党和国家的目标及政治稳定要求，被赋予合法性和相应的责任，其活动也在政府管辖的范围内，这是行政合法性。在我国符合行政合法性的非营利组织大多需要依法进行登记注册，以此获得法律身份。

社会合法性是指符合文化期待、社会规范、观念制度，使非营利组织获得社会的认同和文化合法性。非营利组织需要社会赋予的社会合法性。