上海市
2014年“扫黄打非”工作总结
上海市“扫黄打非”办公室
2014年以来，按照全国“扫黄打非”办公室和市“扫黄打非”工作小组的要求，上海市“扫黄打非”工作办公室积极组织区、县“扫黄打非”办公室及成员单位认真贯彻落实党的十八大精神，坚持集中行动与日常监管、网下清缴与网上净化相结合，突出清理网络淫秽色情信息、打击侵权盗版活动等重点任务，在查堵非法出版物、打击网络传播淫秽色情有害信息等方面取得明显成效。2014年以来，市区两级执法部门共出动出版物市场检查人员4.9万人次，检查出版物点档摊点1.9万个次，检查印刷复制企业近2.1万家次；取缔关闭出版物店档摊点734个、非法印刷复制企业3家、非法网站249家；查缴各类非法出版物近100万件；删除屏蔽网上有害信息2.5万条；查办各类非法出版物案件394起，有力地震慑了违法犯罪分子，为广大人民群众营造了良好文化环境。
一、组织召开全市“扫黄打非”工作会议，部署全年各项工作
2014年1月15日，第二十七次全国“扫黄打非”工作电视电话会议后，市“扫黄打非”办随即在上海分会场组织召开上海市2014年“扫黄打非”工作会议。市委常委、宣传部部长、市“扫黄打非”工作小组组长徐麟出席会议，就上海市贯彻落实全国“扫黄打非”工作电视电话会议精神，深入开展2014年上海“扫黄打非”工作做了重要部署。会后，各区县、各部门迅速将会议精神向各单位主要领导做汇报，认真部署全年“扫黄打非”工作。
7月28日上午，上海市“扫黄打非”办公室在上海新闻出版教育培训中心召开2014年上海市“扫黄打非”工作推进会议。会议传达了全国“扫黄打非”工作小组副组长兼办公室主任蒋建国在打击网上淫秽色情信息专项行动推进会上的讲话精神，对上半年全市“扫黄打非”工作进行了总结，对下半年“扫黄打非”工作提出了要求，进一步将“扫黄打非”工作引向深入。
二、开展侵权盗版及非法出版物集中销毁和“绿书签行动”系列宣传活动
为迎接“4· 26”世界知识产权日，市“扫黄打非”工作办公室、市新闻出版局和市版权局按照全国“扫黄打非”工作小组办公室统一部署，于4月22日上午在黄浦区青少年科技活动中心举行了2014年侵权盗版及非法出版物集中销毁上海分会场活动和“加入绿书签行动”签名活动。市新闻出版局局长、市“扫黄打非”工作办公室主任徐炯出席活动并讲话。现场共计销毁侵权盗版音像制品、盗版软件及电子出版物15万件。销毁活动后，与会领导和参会人员共同举行“加入绿书签行动”签名活动，纷纷在“绿书签行动（上海·2014）”大型背景板上签字，以倡导尊重知识、崇尚创新的社会风尚。
活动期间，市“扫黄打非”办还协调市教委、市新闻出版局、市版权局和各区县“扫黄打非”办将1000张“绿书签”海报和1万枚“绿书签”分发到全市各学校、书店、电影院等场所，读者凭“绿书签”可在上海书城等多家书店享受打折购书优惠，进一步加大“拒绝盗版，共筑未来”的宣传力度。
三、加强部门联动，突出重点任务，全力以赴抓好三个专项行动
一是开展“扫黄打非·净网2014”专项行动，坚决扫除淫秽色情等文化垃圾。2014年以来，市“扫黄打非”办根据历年“净网”行动工作特点，将专项行动分为全面清查、集中查处、完善机制和督导检查等四个阶段，积极协调本市网信、通管、文广、新闻出版、文化执法、公安、工商、城管等部门，通过采取发动群众举报、网上网下全面清查、组织网络“扫黄打非”工作培训、开展宣传教育、加强案件查办等一系列措施，及时完成全国“扫黄打非”办要求核处的300余家涉嫌传播淫秽色情信息网站的任务；在关口拦截境外淫秽色情出版物2746件，市场内查缴淫秽色情出版物1333件，破获3起制售、传播淫秽色情信息案件。行动开展期间，市“扫黄打非”办分别召集相关成员单位以及上海电信等基础电信企业、东方有线等互联网接入服务企业、盛大文学等大型文学网站召开了4次“净网”工作专题会议，明确各部门职责分工，要求全市网站、电信企业加强自查自纠和内部监管，建立健全互联网信息审核制度，形成“净网”工作长效机制。
二是开展扫黄打非专项行动，坚决查堵有害出版物。长期以来，上海市各区县“扫黄打非”办、各成员单位始终把严厉打击有害出版活动作为“扫黄打非”工作的首要任务，坚决把住入境关，不断加大情报信息收集和定向打击力度，加强入境渠道查控和出入境人员教育管理，严格执行有关“禁带”的管理规定，提高处罚的威慑力，尽最大努力把有害出版物封堵在外。具体工作中，市“扫黄打非”办一方面密切保持与各省市间的信息沟通、案件协查和鉴定协作。另一方面，要求和督促上海5家出版物进出口单位做好书报刊进口和“三审”制度落实工作；组织协调本市海关、邮政、机场、铁路等部门重点加强对旅检、邮检、货运进境等进出口渠道以及邮政快递收寄验视、物流承运检查核验等环节的监管，在上海主要进出境现场醒目位置安装警示语大屏幕显示器并设置违禁品放弃箱，进一步巩固完善关口查堵措施和机制，集中力量提升进境查验比例和效率，对进出境旅客行李物品原则上实施100%过机检查，对重点人员过关必查。行动期间，上海海关在关口拦截有害出版物2410件、邪教宣传品30万余件、非法宗教宣传品1.8万件，极大地缓解了境内出版物市场检查执法的压力。
三是开展“扫黄打非·秋风2014”专项行动，坚决打击假媒体、假记者站、假记者。为防患于未然，着眼于长效管理，市“扫黄打非”办结合工作实际，主要开展了4个方面的工作：一是加强新闻报刊行业监管。市新闻出版局结合“秋风”行动要求，对新闻报刊行业监管工作做出进一步规范，重点包括：严格审查准入资质、严格加强职业监管、严格管理驻沪记者站、严格记者站审批程序。二是加强网络媒体管控，加大对本市网站清查力度，把打击非法网络媒体作为打击“三假”重要抓手。三是加强案件查办，始终把查办大案、要案作为“秋风”行动深入推进的重要突破口。行动开展以来，本市公安部门先后破获了伪造记者证、采访证团伙案、21世纪网新闻敲诈案以及全国“扫黄打非”办等5部门挂牌督办的“上海复旦网上书店”“上海惠生图文”网店销售盗版图书案，有力地震慑了违法犯罪分子，警醒了相关从业人员。四是加强出版物市场整治，2次开展印刷企业、出版物市场大检查，行动期间共查缴非法报刊1000余件，进一步肃清了出版物市场文化环境。
四、加强督导检查
（一）组织督察员巡查出版物市场
市“扫黄打非”办组织市“扫黄打非”督察员开展相应的市场巡查工作。通过了解和掌握各区县“扫黄打非”工作的落实情况，以点带面发现问题，并逐个落实区县相关执法部门进行执法检查。2014年以来，市“扫黄打非”督察员共查访到156家门店、259处游商摊贩销售非法出版物的情况，市“扫黄打非”办根据巡查线索通知各区县、各执法部门取缔游商地摊323处，查缴非法音像制品6.5万余张，非法图书943册。
（二）开展2014年度“扫黄打非”考评工作
12月初，市“扫黄打非”办公室组织有关部门建立考评组，对照《上海市2014年度“扫黄打非”工作考评办法（试行）》评分标准，采取查访出版物市场、听取汇报、审核材料等方法，结合市“扫黄打非”办公室日常考核情况，对各区县2014年度“扫黄打非”工作进行考评，并将考评结果报市综治委纳入对各区县社会治安综合治理工作考核评分中。
五、组织开展上海市主要互联网站“扫黄打非”工作培训
10月31日，根据上海市“扫黄打非·净网2014”专项行动方案部署，市“扫黄打非”办公室在上海新闻出版教育培训中心举办了2014年上海市主要互联网站“扫黄打非”工作培训班。市网信办副巡视员苏蓉娟、市公安局网安总队总工程师瞿伟放、市“扫黄打非”办公室原专职副主任王建华分别就“网络舆情传播特点及应对策略”“打击网络违法犯罪、加强网络安全防范”“互联网上的‘扫黄打非’工作”等相关内容进行了讲授。通过培训，进一步向互联网从业人员普及了互联网“扫黄打非”业务知识，提升了互联网企业主动监测、发现、屏蔽淫秽色情及有害信息的能力。全市主要互联网出版、新闻、视听、论坛、游戏等网站的分管领导及内容监管部门负责人近40人参加了培训班。
领导讲话 在2014年全国侵权盗版及非法出版物集中销毁活动和“加入绿书签行动”签名活动上海分会场的讲话（摘要）
上海市新闻出版局党组书记、局长，市版权局局长，市“扫黄打非”工作办公室主任
为认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，进一步宣传我国政府保护知识产权的立场和决心，按照全国“扫黄打非”工作小组的统一部署，今天我们在这里与其他各省、自治区、直辖市同时举行2014年全国侵权盗版及非法出版物集中销毁活动，充分展示“扫黄打非”及打击侵权盗版的工作成果，为迎接第十四个“4· 26”世界知识产权日到来营造良好文化氛围。现场即将销毁各类盗版、走私音像制品，盗版计算机软件及电子出版物15万件。
保护知识产权、打击侵权盗版是中央和上海市委、市政府的一贯立场。作为迎接“4·26”世界知识产权日的一项重要活动，每年4月，上海都认真落实全国统一举行的侵权盗版及非法出版物集中销毁活动和“绿书签行动”系列宣传活动，向广大人民群众充分展示上海在“扫黄打非”及打击侵权盗版领域的工作成果，在全社会营造“保护知识产权、促进民族创新”的良好氛围，同时也进一步警醒了从业者，震慑了违法犯罪分子。2013年“4·26”以来，上海各区县、各有关部门高举保护知识产权旗帜，持续深入推进打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，不断加强对出版物市场出版、印刷、复制、批发、零售单位的日常监管，依法查缴各类侵权盗版出版物360万余件，查获侵权盗版案件300余起，赢得了广大人民群众的认同和支持。
4月中旬，我们还同时启动主题为“拒绝盗版，拥抱梦想”的“绿书签行动”系列宣传活动。“绿书签行动”是围绕迎接“4·26”世界知识产权日开展的一个年度主题宣传行动，在社会各界取得了广泛关注和良好反响。2014年，我们已在全市主要学校、影院、社区等场所张贴宣传海报、派发绿书签，在部分大型书店举办为期一周的绿书签优惠购书活动。希望通过人民群众的热情参与、新闻媒体的积极引导，使“拒绝盗版、拥抱梦想”的口号更加深入人心，齐心协力向建设文化强国的目标不断迈进！
2014年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，党的十八大报告将开展“扫黄打非”作为扎实推进社会主义文化强国建设的一项重要内容加以突出强调，充分表明了“扫黄打非”在全局工作中的重要地位和肩负的历史使命。各区县、各有关部门一定要认真贯彻落实中央和市委、市政府的部署，扎实工作，努力进取，全面夺取“扫黄打非”工作的新胜利！
2014年4月24日
在全国“扫黄打非”工作调研座谈会上的汇报（摘要）
中共上海市委宣传部秘书长
一、精心组织、周密部署，保证专项行动落到实处
2014年以来，按照全国“扫黄打非”办公室要求和统一部署，上海市“扫黄打非”工作办公室第一时间向市“扫黄打非”工作小组组长汇报工作重点，并结合实际，及时制订、印发上海市贯彻落实方案。根据三个专项行动的主要任务和不同侧重，分别召开专题会议，点对点进行工作部署，特别是明确各成员单位、各区县“扫黄打非”办职责分工、重点任务及时间节点，确保各项任务落到实处。在亚信峰会期间，组织全市各区县、各成员单位开展出版物市场及网络环境整治专项行动，努力营造良好文化环境。
二、加强部门联动，突出重点任务，全力以赴抓好三个专项行动
在全国“扫黄打非”办公室的有力指导下，上海市“扫黄打非”办公室积极组织协调市公安、工商、城管、文广、新闻出版、文化执法、网信、通信管理、邮政、海关等成员单位自3月下旬起先后在全市范围内组织开展“秋风”“净网”等三个专项行动，通过采取发动群众举报、网上网下全面清查、组织工作培训、开展宣传教育、加强案件查办等一系列措施，在查堵有害出版活动、打击淫秽色情信息传播行为、打击“三假”及规范新闻报刊行业监管等方面取得了一定成效。2014年以来，全市两级执法部门共出动4万人次，取缔非法出版物摊点583个，查缴各类侵权盗版非法出版物53万件。在“净网”行动中，市“扫黄打非”办积极协调相关成员单位及时完成全国“扫黄打非”办要求核处的300余家涉嫌传播淫秽色情信息网站的任务，删除屏蔽2.2万余条网络有害信息，查缴淫秽色情出版物3600余件，破获2起利用社交软件传播淫秽色情信息案件。在行动中，上海海关在行动期间共拦截有害出版物1800余件、邪教宣传品近18万件、非法宗教宣传品1.2万余件，极大地缓解了境内出版物市场检查执法的压力。在“秋风”行动中，本市公安部门先后破获了伪造记者证、采访证团伙案，21世纪网新闻敲诈案以及全国“扫黄打非”办等5部门挂牌督办的“上海复旦网上书店”“上海惠生图文”网店销售盗版图书案等重点案件，有力地震慑了违法犯罪分子，警醒了相关从业人员。
三、2015年总体工作设想和思路
从以往经验来看，开展好“净网”“秋风”等三个专项行动，是落实全年“扫黄打非”各项任务，促进上海经济持续健康发展、社会和谐稳定的重要抓手。因此，我们将着重从2014年开展三个专项行动所取得的成绩中，及时总结、提炼出行之有效的经验和方法，举一反三、稳中求进，更好地运用到2015年“扫黄打非”工作中。2015年，我们将重点做好以下四项工作，确保全年“扫黄打非”工作的顺利推进和有效落实。
一是加强组织领导。上海市、区县“扫黄打非”办将进一步发挥“扫黄打非”部门的政治优势和组织优势，全面推动“扫黄打非”工作进街镇，明确并落实街镇“扫黄打非”部门在协助查缴非法出版物和查办“扫黄打非”案件方面的职责，进一步提高街镇“扫黄打非”工作队伍的战斗力和影响力，从而扩大全市“扫黄打非”工作的辐射范围，形成快速高效、精确打击的工作格局，让违法犯罪分子无所遁形。
二是积极开拓创新。上海市“扫黄打非”办将继续推动本市“扫黄打非电子政务系统”的应用，切实提高“扫黄打非”工作信息化水平；加强互联网“扫黄打非”工作技术手段，及时研判、掌握微博、微信、微视、微电影等“微领域”以及云端、网盘等在线存储服务器传播淫秽色情及有害信息的新态势，努力做到及时发现、及时删除、及时处置，尽力将负面影响控制在最小范围。
三是密切联防协作。上海市“扫黄打非”办将进一步加强与各省市间的信息沟通、案件协查和鉴定协作，联手做好有害出版物的拦截封堵工作。市、区县、街镇三级“扫黄打非”办将认真履行综合协调、指导督促等职能，在查堵有害出版活动、打击淫秽色情信息传播行为、打击“三假”及规范新闻报刊行业监管等工作中明确成员单位职责分工，齐抓共管、狠抓落实。
四是强化执法办案。大案要案的查办是深化“扫黄打非”专项行动的重要突破口。上海市“扫黄打非”办将进一步拓宽举报投诉渠道，对掌握的线索深挖彻查、追根寻源，加大案件查办力度，充分做好行政执法与刑事司法的衔接工作，依法严惩违法犯罪分子。
2014年10月22日
2014年“扫黄打非”大案要案综述
上海市“扫黄打非”办公室
“上海复旦网上书店”“上海惠生图文”网店涉嫌销售盗版图书案
被告人何爱伟在未得到相关著作权人许可的情况下，从网络上下载《之江新语》《摆脱贫困》《科学与爱国》《干在实处，走在前列》等电子版书籍或购书拆装，利用购买的打印机、复印机及无线胶装机等设备予以打印、复印、裁剪、装订成册，并通过他人和其本人的身份证件在淘宝网上注册“惠生图文”和“上海复旦网上书店”等网店，以低于市场售价的价格进行销售。自2013年1月至案发，“惠生图文”网店共销售上述书籍1327本，“上海复旦网上书店”网店共销售上述书籍3320本，销售金额共计8.70万余元。
在此期间，被告人何爱伟将《摆脱贫困》《之江新语》等书的封面，以每张1.60元的价格委托被告人杨雄伟、蔡志华经营管理的被告单位上海同伟图文制作有限公司为其印制。至案发，上海同伟图文制作有限公司为被告人何爱伟制作《摆脱贫困》《之江新语》等书封面1400余个（印制的800余张中有部分一张包含二个封面）。
2014年4月15日，被告人何爱伟、杨雄伟、蔡志华被公安人员抓获归案，到案后均如实供述了犯罪事实。
杨浦法院经审理认为，被告人何爱伟未经著作权人许可，非法复制发行他人文字作品，复制发行数量合计在2500本以上，情节特别严重；被告单位上海同伟图文制作有限公司为被告人何爱伟复制发行的部分书籍印制封面，提供帮助，情节严重，被告人杨雄伟、蔡志华系该公司经营管理人员，其行为均已构成侵犯著作权罪。该案系共同犯罪，被告人何爱伟起主要作用，系主犯；被告单位上海同伟图文制作有限公司起次要作用，系从犯，对被告单位上海同伟图文制作有限公司及被告人杨雄伟、蔡志华依法应当从轻处罚。被告人何爱伟到案后能如实供述自己的罪行，依法可以从轻处罚。被告单位上海同伟图文制作有限公司、被告人杨雄伟、蔡志华到案后能如实供述自己的罪行，并退回了违法所得，预缴了罚金，依法可以从轻处罚。故对何爱伟判处有期徒刑三年六个月，罚金人民币5万元；对被告单位上海同伟图文制作有限公司判处罚金人民币1000元；对被告人杨雄伟判处拘役六个月，罚金人民币200元；对被告人蔡志华判处拘役六个月，罚金人民币100元；扣押在案的违法所得及查获的侵权书籍、犯罪工具复印机、胶装机、切纸机、电脑等均予以没收；责令被告人何爱伟退回违法所得。
本案系涉及国家领导人著作权的案件，被全国“扫黄打非”办公室等五部门列为挂牌督办案件，极易引发社会关注，且案件呈现犯罪网络化、分工专业化的特点，证据收集难度大。专案组以传统侦查措施叠加科技分析工具的方式，全面查清犯罪事实，明确犯罪手法，使犯罪分子得到了应有的刑事处罚，且均被判处实刑。案件的成功侦破，兼具政治影响、法律效果和社会效果。
2014年“扫黄打非”大事记
上海市“扫黄打非”办公室
1月15日，第二十七次全国“扫黄打非”工作电视电话会议后，上海市“扫黄打非”工作办公室在市人民政府大会议厅召开分会场会议，部署全年“扫黄打非”工作。中共上海市委常委、宣传部部长、市“扫黄打非”工作小组组长徐麟做重要讲话。
2月27日，上海市“扫黄打非”工作办公室副主任、市新闻出版局副局长蔡纪万带队，对“两会”前本市黄浦区田子坊、文庙路，虹口区虬江路、周家嘴路公平路、龚家宅路，闸北区上海音像城、宝山路等出版物市场进行暗访督察。
3月11日，上海市“扫黄打非”办公室主任会议在市新闻出版局召开。会议总结了全市2013年“扫黄打非”工作，就2014年上海市“扫黄打非”行动方案的起草工作做了说明。
3月31日，根据全国“扫黄打非”办公室有关要求，上海市“扫黄打非”工作办公室在市新闻出版局召开上海市图书报刊进出口单位打击非法出版物行动工作会议，要求上海5家出版物进出口单位重点加强对进口书报刊的监管，完善监管制度，加强对审读人员的培训。
4月3日，上海市“扫黄打非”工作办公室联合市邮政管理局召开上海邮政业扫黄打非专项行动布置会。会议总结了2013年上海邮政业“扫黄打非”工作情况，全面分析了“扫黄打非”工作面临的新形势，对“扫黄打非”专项行动进行了部署。
4月中旬，上海市“扫黄打非”工作办公室向各成员单位、各区县印发通知，决定自4月中旬至11月组织开展“扫黄打非·净网2014”专项行动，对淫秽色情信息传播行为进行集中打击。
4月24日，2014年全国侵权盗版及非法出版物集中销毁活动和“加入绿书签行动”签名活动上海分会场活动在上海市黄浦区青少年科技活动中心举行。
4月底，上海市“扫黄打非”工作办公室、上海市通信管理局联合召开上海电信行业“扫黄打非·净网2014”专项行动布置会。会议传达了中央网络安全和信息化领导小组办公室召开的第一次全国会议精神，对上海电信行业开展“扫黄打非·净网2014”专项行动进行了部署。
5月7日，上海市“扫黄打非”工作办公室联合上海市新闻出版局、上海市文化执法总队重点对承接境外印刷业务、具有书报刊印刷能力的印刷企业开展检查。
5月7日，上海市“扫黄打非”工作办公室联合市新闻出版局科技与数字出版处专赴盛大文学召开“净网”检查专题会议。
5月22日，全国“扫黄打非”办第三督导组一行5人由中宣部出版局副巡视员张凡带队来沪对上海市开展“扫黄打非·秋风2014”“扫黄打非·净网2014”等三个专项行动情况进行督导检查，并召开座谈会，听取工作汇报，通报督察情况。
7月28日，上海市“扫黄打非”工作办公室在上海新闻出版教育培训中心召开2014年上海市“扫黄打非”工作推进会议。
8月12日，上海市“扫黄打非”办公室在市新闻出版局召开上海机场口岸“扫黄打非”工作协调会，就上海海关拟在浦东、虹桥机场旅检关口新增安装有关宣传禁带违禁出版物入境的电子屏及增设违禁出版物弃置箱等事项进行协调。
9月23日，上海市“扫黄打非”工作座谈会在市新闻出版局召开。全国“扫黄打非”办公室督察专员、第二督导组组长李宝柱出席会议并就上海市下一步工作提出意见。
10月21日，由全国“扫黄打非”工作小组专职副组长李长江、国家新闻出版广电总局反非法和违禁出版物司副司长杨梦东等一行组成的全国“扫黄打非”第一调研组，就筹划2015年全国“扫黄打非”工作来沪进行调研。
10月31日，上海市“扫黄打非”工作办公室在上海新闻出版教育培训中心举办2014年上海市主要互联网站“扫黄打非”工作培训班。
12月9日，上海市“扫黄打非”工作办公室召开上海市2014年度“扫黄打非”考评工作小组会议，听取各考评小组情况汇报。
12月10日，上海市“扫黄打非”工作办公室在上海市新闻出版局召开2014年市“扫黄打非”工作信息员会议。
12月18日，上海市“扫黄打非”工作办公室在上海市出版物管理事务中心召开市“扫黄打非”办公室出版物市场督察员会议。