“一带一路”战略与西南边疆的开放与发展
中国“海上丝绸之路”与其在东南亚的挑战：地缘政治，国内和少数民族冲突
蓝平儿
一 中国“海上丝绸之路”的倡议
日本和印度视“海上丝绸之路”为中国意图建立未来海上控制权的“珍珠链”，但大多数东南亚国家欢迎“海上丝绸之路”和亚投行的提议。“海上丝绸之路”和亚投行的提议将有利于东南亚国家的经济发展，并符合东盟互联互通项目，从长远来看，有助于融入东盟共同体。值得注意的是，虽然越南和菲律宾决定加入亚投行，但是鉴于它们与中国在南海的争端，它们对“海上丝绸之路”持有疑虑。“海上丝绸之路”的提议充满了机遇，但是其成功不仅取决于大战略的视野、资源的利用，而且与东南亚和南亚其他国家的合作息息相关。
二 “海上丝绸之路”的主要挑战
1．主要大国的疑虑：美国、日本、印度
美国对亚洲的“再平衡”政策，以及其游说同盟国抵制亚投行的行为，这里借用美国国防部副部长阿什·卡特的话：TPP对于美国的作用如同一艘航母。美国将密切观察中国“海上丝绸之路”和亚投行的进展。
日本支持美国，不加入亚投行。日本的对抗措施：在五年内向亚洲国家提供价值1100亿美元的发展救助基金，而亚投行是1000亿美元，同时加强日本领导的亚洲发展银行的建设。日本将和中国的“海上丝绸之路”及亚投行展开竞争。孟加拉国可能会将其深海港玛塔巴瑞（Matarbari）交由日本而不是将孟加拉海湾的索纳迪亚（Sonadia）交给中国。中国有从缅甸胶漂到昆明和瑞丽的石油天然气管道。但是，日本正在建设其在仰光附近的迪拉瓦工业区，同时投资在缅甸图瓦港口的项目。
印度对中国在斯里兰卡港口汉班托特和科伦坡（Hambantota &Colombo）的基础设施建设投资持有疑虑。印度反对中国两艘潜水艇停放在斯里兰卡。印度认为斯里兰卡前总统查马尔·拉贾帕克萨（Chamal Rajapaksa）太过于“亲华”，反过来支持其对手迈特里帕拉·西里塞纳（Maithripala Sirisena）。如果中国将在泰国南部建立运河来缩短“海上丝绸之路”的路程的话，美国、日本、印度持有疑虑，它们怀疑，中国海军将能够在南海与印度洋之间自由行动，从而避开了马六甲困局，而马六甲困局是扼住中国商船和中国海军的潜在威胁。对于印度来说，印度洋被认为是印度领土的一部分，它们质疑中国“海上丝绸之路”提议的目的。
2．沿途国家国内民族冲突问题
“海上丝绸之路”沿途相邻的一些国家，国内有着长期的种族冲突的问题。
在中国的帮助下，斯里兰卡结束了长达26年的泰米尔少数民族和政府的武装冲突，但是印度通过引导泰米尔少数民族去支持迈特里帕拉·西里塞纳，而不是查马尔·拉贾帕克萨，来扩大自己的势力。迈特里帕拉·西里塞纳在2015年的总统选举中获胜，并宣称他将奉行更为“平衡”的外交政策，不会向中国一边倒，并且会审视查马尔·拉贾帕克萨执政期间斯里兰卡与中国签署的各种基础设施建设协议。中国与巴基斯坦商议在巴基斯坦的瓜德尔港（Gwadar）建立港口，并建立中巴经济走廊。但是中巴经济走廊需要穿过动荡的俾路支（Baluchistan）地区，预计需要1万～2.5万名的特警来保障和预防可能的动乱。
一些泰国政治家、学者和商人（大多数是泰国的华裔）正在游说政府支持中国在泰国南部建立克拉运河的提议。许多中国的记者、学者、地方官员和商人对此很感兴趣，因为泰国的这些声音很符合“海上丝绸之路”的提议。他们的观点是，如果中国能够在中美洲（美国的后院）建立尼加拉瓜运河，那么中国也可以在泰国南部建立克拉运河。但是开掘克拉运河在泰国存在着两种严重对立的观点。甚至泰国军方也担心，一旦克拉运河建成，泰国的穆斯林分裂主义者可能就会宣称克拉运河是穆斯林—马来民族国家与泰国的分界线，并以此为由从泰国分裂出去。此外，为了保障克拉运河的顺利通航，泰国军方将不得不派遣数以万计的特警来保护克拉运河不受到穆斯林分裂主义者和其他恐怖分子的袭击。如果中国在建设克拉运河之前没有和马六甲海峡的邻近国家（新加坡、马来西亚、印度尼西亚）商议成功的话，那么，这些东南亚海岛国家将会采用抵制政策来游说泰国各反对派，以此来阻碍运河的建设。
目前，中国计划的从胶漂到昆明和瑞丽的油气管道已经付诸现实。可以观察到，云南将通过陆路途径从缅甸到达印度洋，但是同时也考验缅甸中央政府保护油气管道安全的能力。
结论
中国的“海上丝绸之路”和亚投行的建议是一个双赢的提议，同时使中国和东南亚国家受益。但是这两项提议的成功还悬而未决，这和目标国的意见和其内部的政治生态也有很大关系。北京和各省区需要耐心，因为“海上丝绸之路”在很长一段时间内，沿线国家仍然存在着动荡和政治的不稳定。尤其是政治不稳定的南亚和东南亚国家，国内种族冲突严重。其他主要的挑战大国（美国、日本、印度）对“海上丝绸之路”的目的和动机存有疑虑。它们可能会怀疑中国利用“海上丝绸之路”寻求在亚洲建立海上霸权。为了打消疑虑，中国应督促这三个国家加入“海上丝绸之路”和亚投行的阵营里来。北京需要注意的是，其在南海的争端可能不仅让这些大国忧虑，也让东盟国家不安。北京可能需要及时与东盟国家关于南海争端制定出一个共同的章程。
（张荣美翻译）