第六节 以资源高效利用为重点稳步发展采掘业

采掘业作为国民经济的基础产业，主要为其他工业提供基础原料。采掘业主要由煤炭开采和洗选业、石油和天然气开采业、金属矿采选业、非金属矿采选业等四个产业构成，由于云南没有石油和天然气资源，所以该产业没有产值。云南省的采掘业主要由煤炭开采和洗选业、金属矿采选业、非金属矿采选业三个产业构成。采掘业曾经是云南工业发展中的重点行业，但随着发展阶段的深入和产业结构调整的深入，采掘业在国民经济中地位有所下降。采掘业作为国民经济的基础产业，为其他产业提供中间投入品和原材料，在国民经济中感应度高，2010年云南省采掘业的感应度系数达到1.992，是许多产业门类都有需求的产业。同时，采掘业的影响力系数也大于1，对其他产业的带动能力也比较强，如冶金工业、非金属矿制品业的发展对采掘业的发展有巨大的需求感应，而采掘业的发展对石油和化工业、冶金业、通用和专用设备制造业、电力工业的生产波及程度也较高，重点支持这些产业的发展能够有效促进云南采掘业的发展。由于采掘业主要作为中间投入品投入生产过程，最终消费需求对采掘业的促进作用相对较小，生产诱发系数很低，依赖度系数也不高。同时，虽然采掘业调出规模不大，但调出对产业增加值的贡献率比较高。近年来，云南省的采掘业调入规模持续扩大，尤其是金属矿的调入成为云南省净调入的重点，调入对产业增加值的间接贡献也比较高。矿业是云南省具有较高技术含量的产业，从云南经济持续稳定发展的角度讲，还需要在保护好生态环境的同时，增强云南采掘业的产业素质，为冶金、装备制造等产业发展增强基础支撑能力。

一 采掘业产业地位有所提升

历史上的云南是资源大省，采掘业在云南工业发展历史上占有重要地位。随着产业规模的不断扩大，资源逐渐萎缩，尤其是富矿资源越来越少，同时随着调整产业结构、延伸产业链、培育新兴产业等政策措施的实施，制造业和服务业比重不断提高，云南省的采掘业在国民经济中的地位虽有提升，但存在一定的危险性。

从2000年发展到现在，云南省规模以上采掘业的工业增加值从16.33亿元提高到2012年的425.89亿元，在全省规模以上工业增加值中的比重从3.1%提高到2012年的13.8%；工业总产值从2000年的37.57亿元提高到2012年的980.74亿元，在全省规模以上工业总产值中的比重从3.53%提高到2012年的10.63%。全部从业人员从2000年的9.52万人扩大到2012年的22.4万人，在云南省省规模以上工业全部从业人员中的比重从12.35%提高到2012年的22.1%。随着产业规模的扩大，云南省的采掘业劳动生产率不断提高，从1999年的3.87万元/人提高到2012年的43.78万元/人，产业素质不断提高。

从内部行业看，云南省煤炭开采与洗选业增加值从2000年的6.4亿元扩大到2012年的222.45亿元，在采掘业中的比重从2000年的39.2%扩大到2012年的52.23%；工业总产值从12.34亿元扩大到502.41亿元，在采掘业中的比重从2000年的32.8%扩大到2012年的51.22%，全部从业人员从4.04万人扩大到2012年的15.02万人，在采掘业中的比重从42.4%扩大到2012年的67.05%。

金属矿开采业是云南采掘业的主体，工业增加值从2000年的9.93亿元扩大到2012年的161.22亿元，在规模以上工业增加值中的比重从1.9%扩大到2012年的5.22%。工业总产值从2000年的25.23亿元扩大到2012年的380.47亿元，在云南规模以上工业总产值中的比重从2000年的2.4%提高到2012年的4.12%。从事金属矿开采业的就业人员从2000年的5.48万人扩大到2012年的6.11万人，在规模以上工业就业人员中的比重从2000年的7.1%下降为2012年的6.04%。

在资源和环境约束不断加大的形势下，应努力提高云南采掘业的资源利用效率，努力提高劳动生产率。

二 采掘业的产业关联性强

采掘业作为国民经济的基础产业，与其他产业关系紧密，云南省的采掘业在国民经济中的地位更显重要，感应度系数不但大且不断提高，影响力系数也超过1。采掘业的发展对冶金工业和非金属矿制品业的需求感应程度最高，其次对石油和化工业、机械工业、建筑业、电力工业等的需求感应程度也较高。而云南采掘业对石油和化工业、冶金业、通用和专用设备制造业、电力工业的生产波及程度较高，影响较大。

其中：煤炭采选业的感应度系数最高，从2002年的1.97提高到2010年的2.11，对石油加工业、炼焦及核燃料加工业、燃气生产和供应业的需求感应程度最强，对非金属矿物制品业、电力工业、交通运输及仓储业等产业的需求感应程度也较强。煤炭工业的影响力系数也较高，超过了社会平均影响力水平，从2002年的1.27下降为2010年的1.02，云南煤炭工业产生的生产波及影响相对较大的产业是交通运输及仓储业、电力工业、通用和专用设备制造业等产业。

金属矿采选业作为基础工业也具有较强的产业关联性，感应度系数和影响力系数都大于1，而且感应度系数在提高，从2002年的1.09提高到2007年的1.39，再提高到2010年的1.49，反映出云南产业发展对金属矿采选业的需求程度在提高，其中对金属矿采选业需求程度最高的产业依次是金属冶炼及压延加工业、金属制品业、工艺品及其他制造业、电气机械及器材制造业、建筑业、通用和专用设备制造业等。从对其他产业的生产波及程度看，云南省金属矿采选业的影响力系数2002年为1.15, 2007年为1.17, 2010年为1.11，都超过1。金属矿采选业的发展，对交通运输及仓储业、通用和专用设备制造业、化学工业、金属冶炼及压延加工业、批发和零售业、电力工业等产业的生产波及程度较大。

非金属矿及其他矿采选业的影响力系数大但感应度系数小，与其他产业的关联性主要体现在对其他产业的带动发展上，感应度系数小于1, 2002年为0.593, 2007年为0.635, 2010年为0.583，对非金属矿制品业、化学工业、建筑业、工艺品及其他制造业的需求感应程度较大。从影响力系数看，云南省的非金属矿及其他矿采选业对其他产业的带动性较强，从2002年的1.119提高到2007年的1.656, 2010年为1.150，对交通运输及仓储业的带动最强，对石油加工、炼焦及核燃料加工业、金属冶炼及压延加工业、批发和零售业、通用和专用设备制造业、煤炭开采和洗选业、化学工业、交通运输设备制造业的带动性也较强。因此，在尽量减少生态环境影响的前提下，加快非金属矿采选业发展是云南产业结构调整优化的重要举措之一。

三 矿产资源调入还将不断扩大

采掘业是云南省净调入的主要产业之一，2000年以来，云南省的矿产资源调出虽然也在增加，但增加缓慢，而调入规模则快速扩大，从2002年的25.96亿元扩大到2007年的575.95亿元，2010年又扩大到626.71亿元，采掘业净调入从2002年的24.36亿元扩大到2010年的605.79亿元。矿产资源成为目前云南省净调入的主要产业之一，2010年采掘业的调出只占当年全部调出规模的0.7%，但调入占当年总调入规模的10.9%，而净调入占当年全部产业净调入的23.1%（见表3-20）。

由于采掘业的基础产业特性，产品调入后主要作为中间投入品进入生产环节。调入对经济的贡献相对较高。通过拆分省内产品和调入产品的《云南省投入产出表》进行计算，发现采掘业的调出和调入对产业增加值的贡献率都很高。在最终需求中，调出贡献高，说明采掘业的消费贡献和投资贡献相对较小。调出对云南采掘业增加值的贡献从2002年的25.5%提高到2007年的62.5%, 2010年虽然有所下降，也仍然高达43.1%。

调入对产业增加值的贡献以间接贡献反映，经过测算，调入对云南采掘业增加值的贡献从2002年的31.4%提高到2007年的39.1%, 2010年回落到35.5%。随着云南矿产资源开采难度的增加，未来矿产资源的调入规模还将不断扩大，调入的贡献率还会上升。

在采掘业内部，调出规模最大的是煤炭采选业，调入规模最大的是金属矿采选业。

云南省煤炭资源丰富，煤炭采选业曾经是云南工业中的重点行业。作为基础工业，煤炭采选业主要作为中间产品投入生产过程中，因此，调出和调入对增加值的贡献率都比较高（见表3-21）。但云南省的煤炭资源具有分布相对较散、小煤矿居多等特点，在国家产业政策中处于被限制、被压缩的局面，未来云南省的煤炭采选业调入规模会不断扩大，调出规模增加有限。

由于云南没有石油和天然气资源，所以云南省的石油和天然气开采业是净调入，没有增加值，随着云南城乡居民汽车拥有量的增加，石油需求呈刚性增长，石油调入规模还将不断加大。

随着云南省金属矿产资源开采的深入，富矿越来越少，复杂难选矿成为主体，金属矿的调入规模快速扩大，成为云南省调入规模最大的重点产业之一，2010年的调入规模达到514.87亿元。金属矿采选业作为国民经济的基础产业，外部需求对产业增加值的贡献很大，如2007年高达73.9%。金属矿调入对产业增加值的间接贡献率在40%左右（见表3-22）。随着云南冶金工业的发展，未来金属矿的调入规模还将不断扩大。

云南省的非金属矿产资源也十分丰富，但开发利用程度不高，近年来的调出和调入规模也在不断上升，2010年调入规模上升到34.38亿元，非金属矿调出对产业增加值的贡献最高的是2007年，为35.8%，而非金属矿的调入对产业增加值的间接贡献率2010年达到44.4%（见表3-23）。在保护好生态环境的前提下，适度加快发展非金属矿采选业，是云南产业结构调整优化的重点之一。

四 最终需求对采掘业的拉动作用小

采掘业作为基础工业，各项最终需求对采掘业的生产诱发系数都不高，投资需求的影响相对较高，2002年固定资本形成总额对采掘业的生产波及效果相对较大，2007年则出现了负值，各项最终需求对采掘业的生产都没有显著影响，2010年则是存货增加对采掘业的生产诱发系数相对较大（见表3-24）。从依赖度系数看，2002年采掘业对固定资本形成总额的依赖度最高，为0.606, 2010年对存货投资和调出需求的依赖程度较高，为0.154和0.158。

其中：各项最终需求对煤炭采选业的生产诱发系数2002年为负值，2007年也基本是负值，2010年虽然是正值，但诱发系数很低，投资需求的影响相对较高。各项最终需求对金属矿采选业的生产诱发系数很低，2002年为正值但是很低，2007年和2010年基本是负值，各项最终需求拉动的是省外的金属矿采选业。各项最终需求对非金属矿及其他矿采选业的生产诱发系数也很小（见表3-25）。

五 对策建议

随着富矿的减少和复杂难选矿的增加，满足产业链后端的矿产越来越少，要通过内涵建设和外延扩张两条途径稳步发展采掘业，为后端产业发展提供支撑。

1．加强矿山建设

虽然云南省的采掘业技术较为先进，但仍然要不断推进技术创新，以达到充分利用贫矿、复杂难选矿、伴生矿进行稀有物质提取的目的，加强废水、废气、固体废弃物的循环利用，加强尾矿的开发利用，切实提高资源利用效率；创新矿山管理，努力降低管理成本、财务成本；加强矿山安全建设，排除安全生产隐患，降低安全事故发生率；对高污染、有害工人健康的生产环节，努力实现机械化全覆盖；对技术落后、存在安全隐患的采掘企业，坚决关停；加强矿山生态建设，对采空区、塌陷区、地表裸露区实施生态修复工程；加强矿山道路建设，努力减少矿山交通事故。

2．强化地质勘探，加大找矿力度

据有关资料显示，云南省所处地域成矿条件好，发源于西藏和青海省的怒江、澜沧江、金沙江，流经西藏后在横断山区并流南下进入云南西北，被称为“三江并流地区”。三条大江上游流经的西藏东部、四川西部部分地区以及云南省西北部北纬25度20分以北地区，由于复杂的地质构造活动，具有良好的金属矿物生成条件，地质学家称之为“三江成矿带”，是全国三个固体矿产重点勘查片之一。云南省地质工作者向南推进至少400多公里，把“三江成矿带”扩展到中越、中老、中缅边境，在红河、元江以西的澜沧江、怒江中下游广大地区，找到了一批大型、超大型的多种金属矿。而其他地区的成矿条件也比较好，但地质矿藏勘查严重不足。要加大地质勘探找矿工作力度，加大投入，加强成矿理论研究和技术创新，深入挖掘矿藏资源潜力。

3．进一步扩大对外投资

周边国家虽然矿产资源也很丰富，但已开始控制原矿石出口，改为吸引外来投资办厂开发矿业，云南省实力较强的矿产资源开采企业也已陆续到国外投资从事矿产资源的勘探和采掘工作。应进一步推进云南省的采掘业企业到周边国家投资。外事部门和信息服务机构要为云南省的矿业企业对外投资提供良好的服务，切实解决企业在国外投资办厂过程中遇到的困难，避免企业在国外的投资因政策风险、汇率风险、信息不足而造成损失。