第三节 新疆社会问题治理与和谐环境建设的意义

一 新疆具有重要的战略地位

（一）新疆重要的地缘政治地位

所谓地缘政治就是指一个国家或地区的地理位置决定了它周边环境的复杂程度和它在国际战略格局中的地位。在中国晚清时期，新疆面临被沙俄侵占、清政府内部发生“海防与塞防”之争时，杰出的政治家、军事家左宗棠站在清帝国生死存亡的高度，力主收复新疆：重新疆者所以保蒙古，保蒙古者所以卫京师。西北臂指相联，形势完整，自无隙可乘。若新疆不固，则蒙部不安，匪特陕甘山西各边时虞侵轶，防不胜防，即直北关山，亦无晏眠之日。这既是对新疆战略地位的确认，也是对当时新疆地缘政治形势与国家安全关系的冷静分析。

新疆地域辽阔，面积达160多万平方公里，占我国陆地总面积的1/6，同时又是一个边疆省区，边界线长达5600余公里，是我国陆地国界线最长的省区。中国的陆地邻国共有14个，而与新疆接壤的国家就有8个：哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、印度、阿富汗、蒙古国和俄罗斯。在西北方，中国与苏联国家共有边界3200公里，其中与俄罗斯共有边界56公里，与哈萨克斯坦共有边界1718公里，与吉尔吉斯斯坦共有边界980公里，与塔吉克斯坦共有边界450公里。与新疆相邻的国家还有东北的蒙古国（共有边界1435公里）；南方的阿富汗（共有边界80公里），巴基斯坦（共有边界530公里）和印度（共有边界350公里）。

英国地缘政治思想家麦金德（Halford J. Mackinder）指出：中亚和高加索地区是“历史的地理枢纽”（geographical pivot of history）和“欧亚大陆的心脏”，而新疆也被包含进这一中枢地区。他说：“谁统治心脏地带，谁就能主宰世界岛；谁统治世界岛，谁就能主宰全世界。”拉蒂莫尔（Owen Lattimore）20世纪50年代也认为新疆处于中枢位置，是中国、苏联、印度和中东地区等大国之间的重心（center of gravity）。布热津斯基（Zbigniew K. Brzezinski）在分析冷战后美国的地理战略时也强调亚欧中心的重要性。1996年10月14日，《亚洲华尔街日报》也刊登史密斯的文章指出：“下个世纪初，中亚可能成为世界经济、政治、军事冲突的中心。”并称：“谁能控制中亚，谁就能控制欧亚大陆，谁能控制欧亚大陆，谁就能控制全世界。”从地理政治学上讲，新疆和中亚五国正好处于中国、俄罗斯、印度、美国、北大西洋公约组织和上海合作组织各国间“新大博弈”（new great game）的中心区域。周边各国和世界强国积极在此区域扩展势力，以美国为首的北约在阿富汗发动战争，俄罗斯竭力在中亚国家保持军事基地，都是为了在“陆心地带”占有一席之地。而新疆位于亚欧大陆的中心——乌鲁木齐市永丰镇的包家曹子村有亚洲大陆地理中心的标志，具有进可攻、退可守的重要战略地位。新疆历史上是古丝绸之路的重要通道，现在被称为第二座“亚欧大陆桥”的必经之地，是中国与中亚各国和伊斯兰国家的连接纽带。

（二）新疆重要的经济联系意义

国土面积大、水土光热资源丰富、矿产种类全、储量大。新疆不仅是沿海地区重要的能源和原材料产地，而且是连接中国与古代丝绸之路和伊斯兰国家的经济纽带。改革开放后，随着国际经济合作和贸易的开展，新疆已经成为中亚地区的商业中枢和中国对中亚国家开放的桥头堡。新疆现有17个国家批准的一级口岸，其中15个与蒙古国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦、俄罗斯和阿富汗相邻，2个在乌鲁木齐和喀什的国际机场；另外自治区自己批准了12个二级口岸，穿越新疆全境的欧亚大陆桥连接了中国和中亚、东欧乃至西欧的国家。中国与中亚国家2/3的贸易在新疆完成。乌鲁木齐70%以上的商业航空货运是中亚和俄罗斯商人在当地购买的回运货物。

另外，临近新疆的中东地区也是中国的重要经济伙伴。一方面，中东是中国最重要的海外原油供应地；另一方面，中国对中东的出口也在增加。2008年，中国取代美国成为对中东的第一大出口国；根据苏格兰皇家银行的估计，2009年中国对中东出口从世纪之交的46亿美元增长到600亿美元。

由此可见，新疆在促进与周边国家经济贸易联系与维护地缘经济安全中具有特别重要的作用。

（三）新疆重要的能源资源价值

能源上，新疆可以为我国能源安全提供有力支撑。新疆是中国最重要的能源基地与重要的原材料产地之一。石油、天然气是新疆的优势矿产资源。根据新一轮油气资源评价和国家能源局最新统计数据，新疆三大油气远景资源储量为213亿吨和10.84万亿立方米，占全国主要含油气盆地资源量的20%和32%。能源消费的保障将对中国经济未来能否保持长盛不衰具有举足轻重的作用。2008年，新疆是中国第二大原油产地，共产出2722万吨原油；第一大天然气产地，共产出240亿立方米。到2008年，覆盖北疆、南疆和东疆向中国东部输送石油和天然气的管道已经超过了4000千米。

在准噶尔盆地、塔里木盆地和吐鲁番盆地、哈密盆地，近年来油气勘探均获突破。已经探明的新疆石油资源量为208.6亿吨，占全国陆上石油资源量的30%；天然气资源量为10.3万亿立方米，占全国陆上天然气资源量的34%。新疆煤炭资源约占全国煤炭预测总储量的30%。新疆还有巨大的可持续利用的太阳能和风能资源。中国国家气象局确定新疆有9大风区具备建设大型风电场的条件，可装机容量在8000万千瓦以上，相当于4个三峡工程的装机容量。

就首府乌鲁木齐而言，因其地处准噶尔储煤带的中部，煤炭储量在100亿吨以上，故有“煤田上的城市”之称。加之北有准东油田，西有克拉玛依油田，南有塔里木油田，东有土哈油田，又被称为“油海上的煤船”。

新疆拥有中国发现的147种原料中的115种。也有文献说，目前发现的矿产有138种，其中9种储量居全国首位，32种居西北地区首位。

新疆还是中国的棉花、牲畜、有色金属产业基地。作为最大的商品棉基地，新疆2008年共生产302万吨棉花，在总产出、单位产出和人均产出中都名列第一。它也是中国最大的番茄加工出口基地和最大的甜菜糖生产基地。农业上，农作物产量高、品质好，从粮食、水果到蔬菜、棉花都是如此，还有大片的牧场出产优质牛羊肉。

此外，与新疆有密切地理文化联系的中亚各国和中东各国也可能为中国的经济发展提供数量巨大的能源支持。新疆还是有“第二个中东”之称的里海中亚国家向我国输送石油、天然气的大通道。

为中国提供原油支持的主要是世界上的两大石油产区：一个是与新疆地理相邻的中亚，一个则是与新疆有文化联系的中东地区。

近年来探明中亚和里海地区有极为丰富的油气资源，据估计，石油储量达300亿吨，天然气储量达10万亿立方米，该地区被人们誉为仅次于海湾的第二个“21世纪的能源基地”。据1993年的统计资料，中亚在含油气大区内共发现油气田249个，其中油田69个，气田180个。据外媒报道，里海海底的石油储量约为1500亿～2000亿桶，约占世界石油总储量的18% ～25%。还有人认为，里海海底的油气蕴藏量大致与波斯湾的储量相当，即大约6000亿桶。中亚油气的勘探前景也非常诱人。2000年5月中旬，一个美国财团在里海北部，距哈萨克斯坦不远的海域发现一处储量巨大的油田就是例证。据初步估计，这个新发现的油田的储量至少有80亿桶，最多可达500亿桶。中亚地区油气构造单元面积相当庞大，如卡拉库姆含油气盆地就长达1000公里，总面积超过42万平方公里。

也有学者估计，中亚里海的石油储量在900亿桶到2000亿桶之多，约占世界石油总储量的8%，里海的天然气储藏量更是惊人，约14万亿立方米，占世界总量的3/4。尽管不同研究者对中亚里海地区石油、天然气储量表述的数字有出入，但都足以表明中亚里海地区石油、天然气等战略能源资源丰富。因而，中亚石油主导权的争夺及其油气输送管道的走向与中东地区的石油资源掌控一样，越来越成为大国地缘政治战略争夺的目标。

中亚矿产资源丰富，在石油储量上仅次于波斯湾。已探明储量估计在169亿桶到334亿桶之间，超过了美国和北海；可能储量则达2330亿桶。已探明的天然气储量估计在177万亿到182万亿立方米之间，其中土库曼斯坦（101万亿立方米储量）和哈萨克斯坦（65万亿～70万亿立方米储量）两国排在了全球天然气储量的前二十位。

石油是世界工业的血液，是世界第一战略物资和战略商品。自从人类1859年发现了石油，石油就日益成为全人类政治、经济、军事、战略斗争的核心之一。第一次世界大战期间，法国战时石油局局长亨利·伯伦格曾断言：“谁占有了石油，谁就占有了世界，因为它可以用柴油统治海洋，用高度精练的石油统治天空，用汽油和煤油统治陆地。”“在找到其他替代能源之前，石油仍将对全球经济产生深远影响，其价格的重大变动可以推动经济增长或者加剧通货膨胀和引发衰退。”“无论这一新的国际秩序将如何演变，石油将仍是战略商品，对国家战略和国际政治具有关键作用。”

当世界进入高度工业化时代后，各国对能源需求的膨胀，加剧了国家社会对地球上这种有限的能源资源的争夺和控制，并且已经日益成为许多国家尤其是一些大国，在制定其国家地缘战略时的主要考虑因素。

能源因素正越来越成为各国对外政策和外交关系的决定因素。拥有丰富的能源资源或是具备掌控能源资源国际市场流向的实力，这是世界进入21世纪以后，一个国家能否维持其安全或对一个帝国来说，能否维持其强权所必须要依赖的最稳定的地缘政治因素。

目前，对国家具有战略意义的能源主要是石油，它对现代世界经济来说，“就是血液和生命；对于国家和世界政治来说，它既是产油国致富的源泉，也是石油消费国家经济增长不可或缺的决定因素，还是关系国际经济安全的重要战略物资。一国对石油的拥有量和使用量，已经成为综合国力的重要标志；石油的供需状况，不仅在很大程度上直接影响国家的经济发展，而且往往成为影响一个地区乃至世界政治、经济稳定的重要因素。”

在21世纪，一个国家在石油等主要能源方面，对其数量的控制、获取和储藏能力的大小，以及对能源运输安全保障的系数大小，都将成为这个国家综合国力大小的主要象征。

中国对海外原油的依存度1993年是6.3%, 2000年是30%, 2004年涨到了46%。中国在1996年成为原油纯进口国，仅仅6年后就成为世界第二大原油进口国。众所周知，现在中国每年从国外进口的石油总量是7000万吨，很快就要突破一亿吨大关。中国由于石油储量有限，自1993年成为石油进口国以来，进口数量一直呈上升趋势。进入2000年以后，中国每年的石油进口量一直不低于7000万吨，2003年更达到了9112万吨。而且随着中国经济的发展，今后的石油消费量还将会越来越大。目前，中国对国外石油资源的依赖程度已达50%左右。与靠石油输出创汇的苏联情形不同的是，石油价格的提高和昂贵，将会极大地增加中国的进口成本，以2005年中国进口1亿吨石油计算，如果国际石油市场每桶油价格增长1美元，按一吨等于7桶计算，中国就要为此多支出7亿美元，如果每桶价格增长10美元，那么中国就要为此多付出70多亿美元。

中国进口的原油中35%来自海湾合作委员会的六个国家，其中20%来自沙特阿拉伯，13%来自伊朗。沙特阿拉伯和伊朗也分别是中国的第一和第三大原油供应国。但是，一方面，如果中东地区政局动荡，就会直接影响到中国的石油安全；另一方面，从中东进口的原油运抵中国需要经过马六甲海峡。而马六甲海峡的安全依赖于世界第一大穆斯林人口国家印度尼西亚和美国的海军。这使得中国的能源供给在中美关系或中国与印度尼西亚关系紧张时比较脆弱。

由于美国控制了太平洋和马六甲海峡，印度控制着印度洋，因此从中亚购买石油，无论是从距离还是从成本上来说，都是中国的较佳选择，这既有助于中国降低从海湾地区进口石油的战略风险，也有利于中国通过与中亚国家发展关系来使国外能源供给多样化。

新疆是中国与中亚及里海地区经济联系的天然桥梁，中亚和里海的产品需要通过中国的新疆进入东亚市场，而中亚和里海地区又能为中国获取能源提供最方便之地。中国与哈萨克斯坦已建造了一条从阿特劳，穿过肯基亚克、库姆科尔、阿塔苏到达阿拉山口的共有管道。中国最大的国有石油企业中国石油天然气集团公司拥有哈萨克斯坦西部阿克特伯穆乃噶兹（Aktobemunaigaz）公司的控股权益。中国也与土库曼斯坦开展关于购买石油天然气和建造通过哈萨克斯坦的输送管道的谈判。另外，中国也计划从吉尔吉斯斯坦购买水电。由此可见，新疆在确保与维护中国能源安全中的重要战略价值。

在中国西部大开发战略中，最具地缘政治和地缘经济价值的新疆，对中国西部的发展起着领军作用。从这个意义上讲，新疆对于中国的经济安全也具有重要作用。

二 新疆社会问题治理与和谐环境建设面临的机遇与挑战

（一）国内外不利因素对新疆的非传统安全威胁

1．新疆处于不同文明文化碰撞的断裂地带

不同文明文化之间的价值观念具有一定的共识性、相同性，这是文化之间对话交流的基石；但是，不同民族文明文化之间的核心价值观念的差异性、异质性则是会导致文化之间的冲突的根源。新疆北方是斯拉夫东正教文明，南方有印度教文明，西方是伊斯兰文明，东方有儒家文明和佛教文明。不同文明文化的碰撞可能导致不同国家的冲突，甚至一个国家内部不同文化的冲突。不同文明的碰撞极易引起不同民族的文化冲突与社会动荡，宗教极端主义和民族分裂主义的渗透和扩张已经成为新疆地区及周边各国国家安全的严重威胁。

2．新疆处于中国国内反恐最前沿

苏联解体后，中亚五国相继独立。由于历史与现实、国际与国内等诸多原因，各国国内政局动荡。2003年以来，一直在中亚地区兴风作浪的“乌兹别克斯坦伊斯兰运动”“东突厥斯坦伊斯兰运动”和“伊斯兰解放党”等恐怖势力进入新的活动高峰期，恐怖分子的活动目标和范围不断扩大，使中亚地区成为国际恐怖活动的高发地带。“三股势力”在中亚地区的迅速膨胀，使这里已经成为国际恐怖主义的中心和“大本营”。与新疆交界的阿富汗、巴基斯坦也是恐怖主义势力的老巢，阿富汗则是“金新月”毒源地的核心。随着欧亚大陆桥的开通和中国西部大开发，“金新月”毒品对新疆安全乃至我国国家安全的潜在威胁会逐步增大。

3．中亚国家独立对新疆分裂势力的影响与刺激

为了摆脱俄罗斯的影响和实现与俄罗斯的不同，新独立的中亚各国积极提倡本国的突厥文化和伊斯兰精神，这也为新疆的分裂势力提供了意识形态的基础。中亚各国都信奉伊斯兰教的逊尼派，除了塔吉克斯坦外都说突厥语。新疆的维吾尔族等部分民族成员也大都信仰伊斯兰教的逊尼派；塔吉克族和塔吉克斯坦的大部分居民都说波斯语，并且与伊朗存在深厚的文化联系；塔吉克族居民多信仰伊斯兰教的什叶派，这也是伊朗的统治教派，与突厥各国的历史和文化联系使得新疆的分裂运动极易获得相关国家的支持与帮助。

苏联解体后，苏联中亚五个加盟共和国成为独立主权国家，使原来处于少数民族地位的哈萨克、乌兹别克、吉尔吉斯等5个民族，成为在国家和社会生活中占主导地位的民族。这些国家为了提高主体民族的地位，都奉行民族复兴政策，在国家的政治、经济和文化等部门确保主体民族的领导地位，以主体民族为中心重写国家历史，大力弘扬主体民族的历史与文化传统。

由于这5个跨境民族与我国新疆境内的相关民族具有相同的语言文化、风俗习惯、生活习惯、宗教信仰和历史渊源，因此这些国家的民族发展情况、民族宗教状况很容易影响新疆的民族宗教状况，有可能对生活在新疆的跨界民族乃至其他民族产生心理上的影响，因此带来了政治生活、经济生活和文化教育等方面的优劣比较。这些国家的民族政策、宗教政策及民族发展水平也极易对新疆的民族关系产生重大的影响。特别是某些国家出于国内政治需要，为提高主体民族在本国人口所占比例而提出“民族回归历史故乡”的口号，使少数分裂分子乘机在我国进行分裂国家的犯罪活动。

4．跨界民族因素对新疆社会稳定的影响

新疆是个多民族聚居区，少数民族人口占自治区总人口的60%之多，其中维吾尔、哈萨克、柯尔克孜、塔吉克、蒙古、俄罗斯、乌孜别克等民族跨界而居，与境外一些民族在语言、宗教、文化上有着传统联系。这些跨界民族与新疆周边国家和地区的民族有千丝万缕的联系，所以周边国家或地区的动荡会通过这些跨界民族直接或间接影响到新疆的社会稳定。

5．中国与一些周边国家还存在着领土之争

中印边界争端还没有解决，印度从1962年声称拥有和田阿克赛钦的主权。另外，巴基斯坦、中国和印度在克什米尔地区也存在争议。

6．美国在中亚地区军事力量的存在及其对新疆地区安全局势的影响

美国及北约势力在中亚地区军事存在的加强，使整个中亚地区安全格局的发展更趋于复杂化，并将加速破坏中亚地区原有的地区战略力量均势，更加激活各国社会中的宗教极端势力和民族分离主义等原有不稳定因素，从而对中国西北周边安全环境构成重大隐性威胁。日趋复杂的周边环境，一方面使新疆的地区安全局势空前严峻，另一方面也给境内外的“东突”势力对新疆进行渗透分裂破坏创造了条件。

7．国内由社会转型带来的不稳定因素逐渐增多

中国正处于经济转轨、社会转型，“经济容易失调、社会容易失序，心理容易失衡、社会伦理需要调整、核心价值观需要重建”的关键时期，诱发新疆社会稳定与和谐环境建设的各种消极因素也在逐渐增多。

（二）新疆社会问题治理与和谐环境建设面临的机遇

如前所述，新疆位于祖国边疆、国防要冲，具有重要的战略地位，很多边境口岸是我国与相邻国家贸易往来的重要通道与进行政治、经济、文化交流的重要桥梁。新疆与周边国家和地区的跨界民族相邻而居，相互之间有着悠久的密切关系，这对于开发边疆、促进经济文化交流、发展与周边国家的睦邻友好关系，有着积极的重要作用。同时，地域辽阔的少数民族地区，物产资源十分丰富，煤、铁、石油、天然气等矿藏储量丰富，拥有辽阔的草原、秀丽的山川、众多的名胜古迹和历史文物，具有得天独厚的旅游资源，开发和发展这些旅游资源对于发展中国的经济文化具有十分重要的意义。2010年5月中央新疆工作座谈会后，中央对新疆的政策指导思想从“稳定压倒一切”到“稳定与发展同等重要”的转变，为新疆的发展掀开了新的篇章。

三 新疆社会问题治理与和谐环境建设的意义

费孝通先生曾说：“中国形成多民族统一国家已有两千多年了。在两千多年的时间里，有一个重要的历史现象，天下未乱边先乱，天下已定边未定。观边疆治乱兴衰，可知国家统一还是分裂，国力强盛还是贫弱，民族和睦还是纷争，都与边疆的稳定与否有着密切的联系。”一个国家要保持自己的主权独立和领土完整，首先要保持国家内部的稳定和发展，正确解决包括民族问题在内的所有社会问题，这是实现自强自立、抵御外来干预的根本保障。所以，在新形势下，对新疆社会问题进行有效治理，建设新疆和谐环境，对于促进民族团结与维护社会稳定，实现新疆的跨越式发展与长治久安目标具有重要意义，同时也为我们从容有效地应对新疆境内外的传统与非传统安全威胁奠定良好的基础和前提保障。

（一）有利于边防巩固

我国的新疆地区主要为少数民族聚居区，在这些地方，各民族共同开拓和营造着边疆要地，共同维护着我国的边防安全。这些民族的生存与发展状况以及各民族之间的关系，都会对我国边疆地区的稳定产生重要影响。边疆地区的少数民族是我国国防力量的重要组成部分，这些民族人口生活安定与否，经济是否有保障，民族间关系是否融洽，工作积极性、责任感如何，与边疆稳定的维护直接相关。

（二）有利于新疆地区的社会发展

边疆地区由于地理历史等诸多原因，生产条件差，经济形式单一，人们对自然资源的依赖程度较高，山林、水源和土（草）地成为当地各族群众赖以生存的主要条件。为了生存，历史上曾遗留下了一些民族之间围绕山林、水源、土（草）地等的纠纷。随着改革的不断深入，农村不同社会群体之间也出现了利益矛盾。这些矛盾不仅有少数民族和汉族之间的，还有少数民族和少数民族之间，同一民族内部不同支系之间的，且逐渐涉及政治和思想意识领域，影响到边地民族正常的生产和生活秩序。也就是说，民族地区社会问题的解决，各种利益关系的协调，直接关联着边疆社会自身的发展。

（三）有利于我国的周边睦邻关系和国家的现代化建设

新疆地区与周边国家和地区都存在着一些跨界民族，跨界民族关系处理得如何，涉及该民族的国外部分，也会影响到我国与相邻国家的关系，而邻国的民族政策也将直接影响我国境内同一民族的心态。因此，我国的边疆地区社会问题状况，是我国社会状况的一个窗口。良好的国内和邻国环境，有益于社会问题的解决。另一方面，稳定的边疆社会也是社会问题及时治理所必需的重要的条件保障。动荡的社会环境，易使境外的各种分裂势力乘虚而入，将社会问题民族化，将民族问题国际化，最终危及国家的安定统一。

（四）有利于抵御西方敌对势力对我进行“西化”“分化”的图谋

国际敌对势力不愿意看到中国的迅速发展、日益强大，对我进行渗透、破坏和颠覆活动。手段之一就是利用民族、宗教问题对我进行渗透、破坏，他们打着“人权”“民族独立”“宗教自由”和其他各种旗号，支持和扶植我国境内的分裂势力，建立分裂组织，进行分裂主义舆论宣传，煽动制造事端，妄图达到破坏中国民族团结、颠覆社会主义制度、分裂中国的目的。如果我们对社会问题进行有效的治理，搞好全国各族人民的大团结，把民族地区的经济搞上去，有利于我们有效地抵御和防范西方敌对势力的种种分裂破坏活动。