总报告
河南融入中英“一带一路”战略合作研究
摘要： 面对新一轮全球化战略机遇，河南围绕实施“五大国家战略”积极融入中英“一带一路”建设，对于打造内陆开放高地、形成新一轮开放优势、培育发展新动力，具有重大的现实意义和深远的历史意义。按照国家推进中英合作的总体战略部署，立足于河南与英国的现实基础和比较优势，着眼于河南与英国双方的共同利益和重大关切，秉持优势互补、平等互信、合作共赢、务实互利的思路理念，重点围绕产业、科教、金融、航空经济、城乡发展、基础设施、社会治理等领域，建立合作交流机制，聚集双方优势资源，创新战略合作模式，力争把河南建设成为中英“一带一路”合作的先行区和核心支撑板块。为促进河南与英国合作迈上新台阶、开创新局面，河南应着力在积极争取国家层面战略支持、实施重点领域合作优先行动、创新合作项目金融支持模式、建立“一省对一国”合作机制、搭建合作交流平台等方面着手，加快形成河南与英国全方位、深层次、多领域全面合作新格局。
关键词： “一带一路”中英合作 河南省 英国
以2015年10月习近平主席对英国的成功访问为标志，中英合作进入“黄金时代”，在世界多极化、经济全球化深入发展的今天，中英关系已超越双边范畴，越来越具有战略意义和全球影响。在此背景下，尤其是在国家“一带一路”大开放战略框架下，作为全国人口大省、经济大省和新兴的工业大省，河南省抢抓新一轮全球化机遇，围绕实施“五大国家战略”，积极融入中英“一带一路”建设，探索建立“一省对一国”合作机制，全面深化与英国的战略合作，对于打造内陆开放高地，形成新一轮开放优势，建设成为中英“一带一路”合作的先行区和核心支撑板块，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
一 河南融入中英“一带一路”战略合作的背景与意义
随着世界经济一体化和全球化程度日益加深，中国与世界各国的贸易往来越来越密切，经济相互依赖程度也显著加深。其中，中国与英国在多层次多领域展开务实合作，共同开启了全面战略伙伴关系的黄金时代，中英关系也成为新型大国关系的典范。特别是英国积极响应中国“一带一路”倡议，双方将在此框架下展开更深层次的交流与合作。河南作为中国的内陆省份，近年来坚持把对外开放作为基本省策，坚定不移地实施开放带动主战略，着力构建开放型经济新格局，推动全省经济转型升级。在此背景下，河南积极融入中英“一带一路”战略合作，对深度融入“一带一路”建设、贯彻实施国家五大战略规划、打造内陆地区开放高地、适应新常态打造新动力具有非常重要的战略意义和价值。
（一）时代背景
在全球经济合作日益加深的背景下，中英共同开启了全面战略伙伴关系的黄金时代，双方在“一带一路”框架下合作的潜力和空间巨大。河南作为中国的内陆省份，坚持把对外开放作为基本省策，全面融入“一带一路”国家战略，加强与沿线国家在经贸文化等领域的交流合作，为其主动融入中英“一带一路”战略合作提供了良好的基础环境。
1．全球合作进入纵深发展新阶段
全球化程度日益加深。随着各国经济交往的日益密切、资源要素在世界范围内的合理配置、资本和产品在国家间流动，全球经济一体化趋势日益明显。特别是新技术革命推动全球新一轮产业结构调整，国际投资不断扩大，各国及地区间合作不断加强。在此背景下，产业内贸易和全球价值链分工进一步细化，促使市场在资源优化配置中的作用逐步增强，各国根据自身的要素禀赋和比较优势进行资源最优化配置的需求也不断增强，经济全球化进入了新的阶段。一方面，地缘相邻、人文相近、利益相关的区域合作方兴未艾，区域内各成员参与全球化、提升竞争力、实现共同发展，成为与经济全球化并行不悖的时代潮流；另一方面，发达国家的主导产业不断演进，一些饱和的甚至过剩的产业逐渐向更具比较优势的发展中国家转移。中国等在劳动力、资源、政策方面优势突出的国家，逐渐成为发达国家或地区开展经济合作和产业转移的重要目的地。
合作领域深度不断拓展。目前，国际经济合作范畴和内容逐渐趋向多元化，从最初的能源、原材料、林业等逐步扩展到能源资源、财政金融、基础设施建设、高科技领域、装备制造业、农业等领域。随着全球合作程度的加深和合作内容的扩充，加之经济衰退背景下对部分商品的需求萎缩，传统劳动密集型产品的经济合作数量及比例呈相对下降趋势。科技创新合作类型所占比例迅速提升，成为新的增长点。各国瞄准经贸转型升级，通过技术创新合作增强地区发展的内生动力。特别是在电子元器件、航天航空制造、通信与信息技术等重点领域的合作，全球热度颇高。此外，在政治、文化领域方面的合作也开始进入空前活跃状态，各国及经济体之间纷纷开始签订双边及多边经济贸易一体化协议，在优先发展两国及多国间的区域经济合作战略的同时，保障协调解决国际事务问题。
合作规则秩序日益规范。近年来，全球地区合作组织雨后春笋般涌现，形成了一股强劲的新浪潮。这股新浪潮推进之迅速、合作之深入、机制之灵活、形式之多样都是前所未有的。区域贸易协定（RTAs）数量保持快速增长，自贸区覆盖范围扩大，国际合作更加便捷。1991年通报的RTAs数量不到100个，截至2016年2月1日，已增长到625个。其中，419个RTAs已经实施，454个自由贸易区实体已经形成。与此同时，全球的伙伴关系与经济合作的结合度显著提升。良好的伙伴关系为经济体沟通建立了对话平台，对增强合作、共谋发展、达成共识提供了很好的交流渠道，为深化合作提供了可依托的框架。而且，非政府组织和民间团体的积极跟进，开始在实际合作中发挥作用。另外，区域贸易协定标准和政策逐步呈现综合化、高水平化的态势，进一步保障和促进全球合作持续深化，如劳工标准、环境标准等新一轮经贸规则。
2．中国与英国合作迎来黄金时代
全面战略伙伴关系深化。在全球化合作日益加深的背景下，近年来，中英高层互动频繁，总理年度会晤、战略对话、经济财金对话、高级别人文交流等一系列高层对话机制全面展开，双方发展战略对接日益深化，合作水平提升到一个新的高度。2015年10月，习近平主席对英国进行“超级国事访问”，其间中英发表《中英关于构建面向21世纪全球全面战略伙伴关系的联合宣言》，就开创面向21世纪全球全面战略伙伴关系“黄金时代”达成共识。英国也正在以实际行动成为中国在西方世界最强的支持者，不但积极参与“一带一路”建设，还是第一个加入中国主导的亚投行的西方国家，也是首个发行人民币国债的西方国家。2015年，中国银行在伦敦成功发行了50亿元人民币央行票据，并正式推出中国银行伦敦交易中心，在推动人民币国际化进程、助力中国企业提升海外竞争力方面取得了重大进展。
经贸合作跃上新台阶。中英经贸合作经受住了欧债危机和全球经济复苏脆弱的考验，在贸易、投资、金融等多领域合作发展势头迅猛，已成为推动中英关系发展的重要力量，是中英关系的“压舱石”。英国已成为中国在欧盟内第二大贸易伙伴，同时，中国也是英国在欧盟外的第二大贸易伙伴。当前，中英经济总量达到13万亿美元，占全球经济总量的17%。2015年，在中国对外贸易进出口总额下降8%的情况下，中英货物贸易额达785.4亿美元，基本保持稳定，体现了中英贸易较高的互补性和发展潜力。目前，中英在交通、能源等基础设施领域，除了在高铁、核电和金融等方面不断深化合作，中国企业还广泛参与了英国机场、水务和航空城等基础设施建设，双方经贸关系持续向纵深发展。
人文交流日益活跃。中英两国文化教育与合作日趋频繁，深度和广度不断拓展，文化关系已经成为中英关系的重要支柱之一。自2013年开始，中英连续召开了三次高级别人文交流机制会议。2015年，中英政府举办历史上第一个“文化交流年”，一系列高水平的文化和创意活动在两国集中展示，为两国人民加深彼此了解提供了更多机会。另外，中英教育方面的合作也在不断深化，2015年英国接受中国留学生人数高居欧洲国家之首，在英国所建的孔子学院、孔子课堂数量在欧洲国家中是最多的。另外，双方在科技、体育、青年交流、创意文化产业等领域的交流也越来越密切。两国人文交流空前活跃不仅跨越国界拉近了两国民众的距离，还为中英关系发展注入了持久动力。
3．河南全面扩大开放开启新篇章
对外交流合作持续深化。河南省坚持把对外开放作为基本省策，全面融入“一带一路”国家战略，加快推进郑州航空港建设，开通中欧班列（郑州）并实现常态化运营，进一步密切了河南与外国地方政府的交流与合作，推动双方实现资源共享、优势互补、合作共赢。近两年，河南成功配合举办上合组织政府首脑（总理）理事会第十四次会议；成功举办第八届中国（河南）国际投资贸易洽谈会、中国（郑州）产业转移系列对接活动、中国（郑州）世界旅游城市市长论坛等重大招商活动，外事、侨务、港澳、对台工作与对外开放相互促进，有力地向世界展示了河南经济社会发展成就和城市良好形象。另外，以郑州大学、河南大学、华北水利水电大学、河南科技大学等为代表的高等院校在加强与国际知名大学合作方面取得了丰硕的成果。
内陆开放平台建设顺利推进。河南积极打造“一带一路”重要的综合交通枢纽和商贸物流中心，提升郑州、洛阳丝绸之路主要节点城市辐射带动作用，鼓励引导其他省辖市和省直管县（市）积极融入，形成全方位参与“一带一路”建设的新格局。依托郑州航空港，为内陆地区利用全球资源和国际市场提供平台，构筑中西部地区对外开放新优势。中欧班列（郑州）运营综合指标居中欧班列首位，郑州跨境贸易电子商务服务试点综合指标居全国试点城市首位，中国（郑州）跨境电子商务综合试验区成功获批，口岸、海关特殊监管区域等开放平台不断完善，关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”通关模式全面推行。郑州新郑综合保税区功能不断提升，南阳卧龙综合保税区获批建设，河南德众保税物流中心通过国家验收，郑州铁路汽车整车进口口岸成为全国内陆地区首家陆港型整车进口口岸。郑洛新国家自主创新示范区获批，将被建设成为开放创新先导区、技术转移集聚区、转型升级引领区、创新创业生态区。2016年8月，河南自贸区正式获批，对推动我国内陆地区开放发展、促进现代流通、推进丝绸之路经济带建设和加快形成中原经济区增长极具有重要意义。
“引进来”“走出去”成效明显。河南坚持将“引进来”“走出去”相结合，全面提高对外开放水平。在“引进来”方面，不断创新招商方式，注重招大引强、招新引高、招才引智，开放招商“一举求多效”作用发挥更加充分。目前，与富士康、惠普、华润、招商局集团等世界和国内500强企业进一步深化战略合作，一批基地型、龙头型、中心性项目陆续落户河南。在“走出去”方面，河南正在积极研究出台培育扶持政策，推动比较优势明显、主导产业突出、带动作用大的企业“抱团出海”。2016年以来，全省对外投资业务继续保持高速增长，重点项目亮点突出。仅第一季度，全省境外投资新备案项目56个，中方协议投资额达到12.95亿美元，同比增长50.6%，已完成全年目标25.57亿美元的50.7%；实际对外投资完成6.2亿美元，位居中部六省第二。
（二）重要意义
河南主动融入中英“一带一路”战略合作，是其全面深度融入“一带一路”国家战略的深刻实践，是贯彻落实国家五大战略，特别是郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区、河南自贸区建设的重要举措，也是其打造内陆地区开放高地的有力支撑，是适应新常态打造新动力的现实需要。
1．主动融入“一带一路”战略的深刻实践
河南地处中国核心腹地，是“一带一路”的重要战略支撑点。近年来通过大力发展外向型经济，进出口总额快速增加，外商直接投资和“走出去”企业也不断增多。2015年底，《河南省参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的实施方案》（以下简称《实施方案》）正式发布，明确要求河南“坚持东联西进、贯通全球、构建枢纽的战略导向，着力推进基础设施连通合作、拓展能源资源合作、深化经贸产业合作、加强人文交流合作，构建全方位对外开放新格局，在参与‘一带一路’建设中更好地发挥内陆腹地战略支撑作用”。《实施方案》中还制定了河南“一带一路”建设的分期目标，分别是在2020年逐步健全与沿线国家交流合作机制，2025年基本形成与沿线国家的交流合作网络，21世纪中叶全面形成与沿线国家的交流合作网络。英国在中国提出“一带一路”倡议后，积极响应并明确表示期待成为“一带一路”的西端支撑点。近年来，河南通过战略对接、服务于“五通”、开发第三方市场、国际产能合作、共建海上丝绸之路等方式，积极参与“一带一路”建设并受益颇多。在此背景下，河南与英国在“一带一路”框架下深化合作，特别是加强现代金融、智慧城市建设、绿色经济、汽车工业、航天航空、生物医药、环境保护、高等教育、创意文化等领域的合作，并利用英国人才、制造业和技术平台为第三国市场提供服务等，正是河南深化与“一带一路”沿线国家的交流合作，逐步完善与沿线国家的交流合作网络，全面融入“一带一路”国家战略，实现全省“一带一路”建设目标的重要举措。
2．贯彻实施国家五大战略的重要举措
继粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区之后，2016年河南又迎来了郑洛新国家自主创新示范区、河南自贸区两个“国字号”战略规划。五大国家战略聚力，将推动河南释放出巨大的发展潜能。特别是郑州航空港经济综合实验区的建设发展，成为河南构建对外开放平台、参与国际经济循环的窗口。郑洛新国家自主创新示范区获批建设，对河南激发各类创新主体活力、深入推进大众创业万众创新、建设具有较强辐射能力和核心竞争力的创新高地具有非常重要的意义。而自贸区的设立，将为河南进一步发挥大交通大物流优势，辐射和带动中西部地区直接参与全球资源聚集和整合，打造内陆地区开展国际经济合作和转型发展探索新模式提供战略优势。在此背景下，主动融入中英“一带一路”战略合作，有助于河南充分发挥区位优势和交通优势，加强与英国等沿线国家的贸易往来和产业合作，做强平台和载体，发展更高层次的开放型经济。准确把握全球产业价值链的转移以及中国东部产业向中西部转移的方向，将河南产业发展融入全球产业价值链体系当中，积极参与国际经济竞争与合作。特别是要创造条件将英国突出的创新优势和河南强大的市场相结合，积极引进英国先进科技、高端人才等创新资源要素，为河南实施创新驱动战略、激活发展内生动力提供支撑。同时，在“一带一路”框架内加强与英国的合作，可为河南深化改革，贯彻落实国家战略规划，积极探索市场准入负面清单制度及配套的行政审批制度、投资管理制度、商事登记制度、社会信用体系等领域的改革创新提供经验样本。
3．打造内陆地区开放高地的有力支撑
扩大开放是加快发展的强大动力。位居中国核心腹地的河南省，长期坚持开放带动主战略，加快构建对外开放新体制，着力打造内陆地区开放高地，为中原崛起、河南振兴、富民强省提供有力支撑。2015年底正式发布的《河南省参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的实施方案》和2016年初公布的《河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》均强调要着力打造内陆开放高地。这就要求河南把转变外贸发展方式、扩大出口作为重要着力点，加快与国际市场接轨，利用好国际国内两个市场、两种资源，在更高层次、更大范围内参与国际合作和竞争。大力开拓海外市场，加快培育一批具有国际竞争力的龙头企业和产业集群，积极实施“走出去”战略，扩大对外经济技术合作，全面加强区域合作与交流。同时，扩大对外开放领域，放宽市场准入，大力引进国际上投资规模大、带动能力强的项目，鼓励外资投向先进制造业，高新技术产业，现代农业及物流、商贸、旅游、医疗、金融、教育、科技、文化等服务业产业。河南借力“一带一路”国家战略，深化与沿线国家（包括西端支撑点英国）的经贸合作，推动互联互通，实现互利共赢，为其打造内陆开放高地提供强有力的支撑。
4．适应新常态打造新动力的现实需要
随着中国经济步入新常态，经济增长从高速转为中高速，从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，从要素投资驱动转向创新驱动。河南要主动适应和引领经济发展新常态，在加快传统产业改造升级的同时，大力培育新的经济增长点，推动新产业、新业态、新商业模式不断涌现，实现新旧动能快速转换，强化新动能对经济增长的支撑作用。值得借鉴的是，英国自2008年金融危机以来，将创新视为调整产业结构、实现经济复苏的唯一出路。政府强化顶层设计和规划，制定出一系列产业发展战略及措施，加强对经济发展的整体调控与引导。河南加强中英合作，可以学习借鉴英国经济复苏的有益经验，在产业结构调整方面，由于河南传统产业发展进入瓶颈，新兴产业支撑力偏弱，大力培育壮大新兴产业成为河南推进供给侧结构性改革的重点。英国在新兴产业领域居全球领先地位，与河南新兴产业具有巨大合作空间，依托“一带一路”加强与英国在新兴产业领域的战略合作，对河南优化产业结构、实现新旧动能转换具有重要的意义。在深化开放带动创新驱动方面，河南需要进一步强化开放支撑，全面融入国家对外开放和区域发展新战略，充分利用国际国内两个市场、两种资源，拓展供需新空间，培育发展新动能。河南进一步强化与英国的合作，引进英国科技领军人才和高水平创新创业团队，吸引牛津大学、剑桥大学、帝国理工大学等英国顶尖高等院校、科研院所和世界500强研发中心在河南设立分支机构和成果转化基地。促使河南在开放合作中提高科技创新能力，增强经济发展的内生动力。
二 河南融入中英“一带一路”战略合作的优势与机遇
中英两国合作源远流长。1954年中英两国建立代办级外交关系。1972年中英两国建立大使级外交关系，实现邦交正常化。1998年10月中英双方发表联合声明，建立全面伙伴关系，为21世纪发展确立了基本框架。2004年5月中英两国宣布建立全面战略伙伴关系。2015年10月中英关系进入“黄金时代”，中英合作达到新的水平，呈现战略互动多维化、互惠合作长期化的发展态势。在这个过程中尤其是提出“一带一路”战略后，河南紧跟国家发展需求，积极开展与英国的深入合作，争取在“一带一路”建设中开辟出更大的发展空间。
（一）合作优势
目前，全球化已经是世界发展的大趋势，世界性的包容开放、全球性的合作变得越来越重要，它关系着世界发展和人类进步的命运。与其他国家相比，中英两国尤其是河南和英国有着坚实的社会基础，双方在经济增长前景、产业结构互补、设施互通互联、理念契合程度等方面具有显著的合作优势。
1．河南和英国经济增长前景光明
中国经济增长模式正在由“要素驱动”向“创新驱动”转型，经济发展进入从高速增长转为中高速增长的新常态，未来一段时间将保持7%左右的年增长率。河南是我国经济发展的重点地区，在我国现代化建设中的地位非常显著。目前，河南GDP稳居全国第五位，GDP增长速度也保持较高水平，河南正在积极实施粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区、河南自贸区五大国家战略，着力推进先进制造业大省、高成长服务业大省、现代农业大省和网络经济强省建设，经济社会保持了良好发展态势。相比较而言，近些年英国也是经济增长相对较快的发达国家之一，经济复苏步伐加快，经济增长已经恢复到了金融危机前的水平。2015年GDP达2.85万亿美元，同比增长2.2%，仅次于美国，居世界第二位。2010年以来，英国不断强化经济再平衡，强调出口部门和制造业部门在经济结构中的重要性。在这一过程中，中国和河南市场成为拉动英国经济再平衡的关键外部动力。因此，河南和英国经济增长前景为密切合作创造了基本条件。河南与英国顺势而为，开展双方战略合作必将收获更多成果。
2．河南和英国经济结构深度互补
河南和英国经济结构具有相当强的互补性。河南和英国在经济发展模式、产业结构和国际分工、研发创新能力、产品竞争优势等方面差异较大，双方正处于产业调整和转型的不同阶段，互补性强，利益交汇点多，具有合作具备的良好土壤，尤其是在产业、金融领域互补性更强。
产业互补是河南和英国双方合作的基础。河南区位优势突出、制造业基础雄厚、新兴产业发展特色优势显著、产业集聚区配套完善，具有巨大内需潜力带来的市场优势。英国在生物、航空等高科技产业、高端制造、创意产业方面具有人才和技术优势，在PPP、项目管理、融资、规划以及环境保护方面可提供全球领先的专业服务支持；英国企业与中东、非洲以及众多英联邦国家企业建有稳固的合作关系，可以给双方联合开拓第三国市场提供支持。
金融互补是河南和英国双方合作的重点。金融业是英国的支柱型产业，不论是创造产值还是就业，都发挥着举足轻重的作用。英国的金融业在国际上也具有无可替代的竞争优势。伦敦是世界金融中心，除了拥有高端的金融人才，还有很强的实践优势和完善的法律体系。目前，在推进人民币国际化的进程中，金融资本市场正在加速开放，河南金融资本市场发育还不完全，层次比较单一；供给总量不足，发展相对滞后；金融市场体系还不完整，缺失很多。河南需要借助英国这一金融平台吸引国际资本。此前英国世界金融中心地位的奠定，就是抓住了美元国际化的机遇。人民币国际化可能会成为下一轮国际金融市场上新的变局，所以英国也致力于利用人民币国际化的潮流，拓展市场空间，进一步提升和巩固世界金融中心的地位，这为河南与英国合作提供了坚实基础。
3．河南和英国开放理念高度契合
英国一贯奉行开放立国政策，市场对外开放度高，英国在全球开放政府排名中列第一位，公共交通信息、国家地理信息、统计信息、立法信息、邮政信息、与环境相关的污染信息、政府预算信息都是公开的。英国各界对加强与河南合作同样持欢迎态度，英国是少数明确表示欢迎我国主权基金投资基础设施的发达国家。目前，河南全面深化改革步伐不断加快，正在建设自由贸易试验区，成功经验和模式将陆续向全国推广。河南作为中部地区的重要省份，是全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽，处于丝绸之路经济带西向、南向和连接海上丝绸之路的交会点，承担着推动内陆地区在更高层次改革开放的重要使命。河南综合保税区获批并成功运营、保税物流中心顺利封关、郑州国际邮件互换局揭牌成立，都将为河南和英国企业开展合作提供新的动力和战略机遇窗口。
4．河南和英国互通互联设施日益完善
作为丝绸之路的重要发源地和“一带一路”重要节点省份，河南不断强化航空枢纽建设，形成了覆盖亚欧的货运航线网络，郑州—卢森堡双枢纽建设进展显著，航线辐射范围涵盖中国10多个省份和欧洲大部分国家和地区，中欧班列（郑州）运营综合指标居中欧班列首位，郑州跨境贸易电子商务服务试点领跑其他试点城市。随着中部崛起战略的实施，区位优势使河南成为集公路、铁路和航空运输于一体的综合性交通枢纽，劳动力资源等优势使东部产业向河南转移，而巨大的消费市场潜力也吸引着国外知名企业不断入驻。此外，我国相继成立了“一带一路”中欧国际货运班列联盟、“一带一路”网络联盟、“一带一路”媒体传播联盟等，加上“空中丝路”“陆上丝路”“信息丝路”的畅通和联动，缩短了河南与英国等欧洲国家的时空距离。互通互联设施的日益完善，为双方经贸往来提供了便利条件。
（二）面临机遇
随着国际政治经济格局的演变，河南和英国共同利益日益增多，双方合作基础不断夯实，合作领域不断拓展，合作环境不断优化。特别是“一带一路”建设将大大加深沿线内陆地区的开放程度，为地处内陆腹地的河南与英国深化合作提供了难得的历史机遇。
1．全球合作进入纵深发展的机遇
伴随全球合作程度的加深，区域贸易活动持续升温。在国际政治、经济、金融环境复杂多变，大宗商品价格低迷，主要经济体下行压力加大的背景下，各国不断扩展合作领域和范围，经济领域合作范畴和内容逐渐趋向多元化，从最初的能源、原材料、林业等逐步扩展到能源资源、财政金融、基础设施、高科技、装备制造业、农业等领域。此外，在政治、文化等领域的合作也开始进入空前活跃状态，各国及经济体之间纷纷开始签订双边及多边经济贸易一体化协议，在优先发展两国及多国间的区域经济合作战略的同时，保障协调解决国际事务问题。比如，金融危机后，在新兴经济体崛起及发达经济体衰退的交替过程中，20国集团等新的全球经济治理机构逐渐形成，影响力正在不断扩大。
2．我国提出“一带一路”战略的机遇
2013年我国提出“一带一路”战略，并出台《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，明确了合作原则、合作重点，制定了合作机制、合作政策等。与中国的“一带一路”蓝图不谋而合，英国政府也提出了“基础设施升级投资”计划（Upgrading Infrastructure Plans）和“北方经济增长区”计划等，其中“北方经济增长区”计划旨在利用巨额投资实现英格兰北部城市群的经济互联互通以及地区协同发展。河南和英国可以利用“一带一路”相关政策，通过政府搭台，完善政府推动、企业主导、市场化运作的合作机制，拓展合作领域。
3．新兴产业发展的机遇
金融危机以来，河南和英国都制定了中长期发展规划与政策；都将调整经济结构、促进经济增长作为第一要务；都致力于加强对外经贸合作，促进双向投资。河南和英国可以加强战略、产业政策的对接，特别是加强“中国制造2025河南行动纲领”和“英国制造2050”的对接，明确新兴产业领域双方合作的重点，进一步完善合作机制、拓宽合作渠道，开创双赢发展新局面。河南出台的相关对接方案、配套政策等将为英国相关企业进入河南提供潜在合作机遇。同时，英国实施“再工业化”战略，注重高科技产业、高端制造业、创意产业等的发展，不但制定了“英国制造2050”战略，而且推出如“高价值制造发射中心”“高级制造供应链计划”“制造咨询服务机构”“地区发展基金”等一系列扶持措施，推动企业研发创新和商业创新，提升制造业发展质量。河南企业也可以瞄准英国鼓励发展的产业领域，加快“走出去”步伐。
4．英国脱欧带来的机遇
由于欧盟实行统一的对外贸易政策，英国脱欧后，则需花较长时间与美国、日本等主要发达经济体进行谈判，以重新建立与这些国家的经济贸易关系。而以一国之力去与其他国家商谈贸易条款，英国并不占任何优势，所谈条件也绝不可能好于欧盟统一对外谈成的条件。长远来看，发展与新兴经济体特别是与中国尤其是省级区域的关系将成为英国的重中之重，有利于中英深化经贸合作和共同推进国际贸易自由化，特别是为绕开欧盟技术贸易壁垒提供更多的机会和可能性。作为中部重要省份的河南，如果与英国开创了一个更良好的合作局面，也会对中英两国关系的发展起到重要的促进作用。
三 河南融入中英“一带一路”战略合作的思路与目标
（一）基本思路
当前与未来一个时期，推进河南融入中英“一带一路”战略的基本思路是：按照国家推进“一带一路”建设、中英合作的总体战略部署，立足于河南与英国的现实基础和比较优势，着眼于河南与英国双方的共同利益和重大关切，秉持优势互补、平等互信、协作共赢、务实互利的思路理念，把实施河南省“五大国家战略规划”与融入中英“一带一路”建设紧密结合起来，以产业领域合作为突破口，以科教领域合作为切入点，统筹推进金融、航空经济、城乡发展、基础设施等领域的合作，构建合作机制，创新合作模式，拓展合作渠道，打造合作平台，扎实推进双方务实合作，加快形成河南与英国全方位、深层次、多领域的全面合作新格局。
（二）基本原则
新时期，推进河南与英国的战略合作，应在把握总体思路的基础上，着力坚持以下基本原则。
1．顶层设计，系统谋划
强化河南与英国合作的顶层设计和战略谋划，积极编制河南与英国合作的相关规划，制定实施河南与英国合作的方案、工作计划等，有效明确河南与英国双方合作的总体思路、基本原则、重点领域、主要任务、实施路径、战略举措等主要内容，有计划、有目的、有针对性地推进河南与英国的战略合作，不断开创河南与英国战略合作新局面。
2．市场主导，政府引导
遵循国际通行规则和市场规律，充分发挥市场在河南与英国战略合作中的决定性作用，积极发挥企业在河南与英国合作中的主体作用，形成以企业合作带动全面深化合作的新格局。同时，着力强化政府的引导作用，积极寻求国家的政策支持和资金、项目等扶持，建立完善中原与英国合作的政策体系，协同英国政府共同营造战略合作的优越环境，努力推进河南与英国合作向纵深阶段发展。
3．主动对接，平等互信
加强规划引导，坚持以协作共赢的理念、开放合作的姿态、健全完善的合作机制，持续推进河南与英国的战略合作。着力在双方积极谋划、平等协商、互信共赢、共同推进的基础上，以企业的合作促进产业的合作，以产业的合作促进教育、科技、医疗卫生、文化等领域的合作，加快形成政府推动、企业主导、行业协调的全方位的河南与英国合作的新格局。
4．优势互补，协作共赢
秉持共商、共建、共享的理念，根据河南的基本情况和英国的比较优势，找准河南与英国合作的最佳切入点和突破口，寻求双方利益契合点和合作最大公约数，增强双方合作的针对性、有效性和可行性，强化河南与英国的优势互补、合作共赢，率先在优势领域、重点行业上取得合作新突破，逐步形成河南与英国多领域、全方位的大合作格局。
5．项目带动，务实互利
着眼扩大中原与英国的共同利益，坚持以项目为抓手，以产业、科教、航空、金融等领域为突破口，充分发挥大项目、大企业、大园区对经济发展的引领作用。大力拓展和推进具体合作项目，突出示范带动作用，探索建立利益共享和补偿机制，促进河南与英国双方在发展中互利共赢，在合作中实现共同发展，加快形成以项目带动合作、以合作深化领域、以务实实现双赢的河南与英国合作新机制。
（三）发展目标
1．近期目标
用5年左右时间，构建合作机制，搭建对接平台，在重点领域实现优先突破，力争到2020年，河南融入中英“一带一路”建设取得阶段性进展，双边贸易额、英国在河南外商直接投资实现倍增，双方在高等教育领域合作办学实现突破。
2．中期目标
用10年左右时间，深化各领域合作，搭建多层次对接平台，力争到2025年，在产业、教育、科技、文化、社会等领域的合作交流全面展开，河南成为中英“一带一路”建设的先行区。
3．远期目标
到21世纪中叶，河南与英国的交流合作网络全面形成，各领域交流合作更加密切，河南成为中英“一带一路”建设的核心支撑板块之一。
四 河南融入中英“一带一路”战略合作领域与项目
随着中英关系发展进入新的历史阶段，中英合作不断深化。在此背景下，河南将围绕产业、智慧城市、乡村建设、金融、航空城建设、高等教育、文化创意、社会治理等领域，全面深化与英国的战略合作，聚集双方资源优势，联合推动科技创新，重点加强基础科学、关键技术、示范运行、商业模式等方面多层次、多形式的合作与交流。
（一）产业领域
综合河南与英国的比较优势、产业契合度、要素互补性等，围绕先进制造业与现代服务业产业发展趋势，河南应在八大产业领域20个方向上进一步深化与英国的战略合作，力争在若干领域实现优先突破。
1．信息产业
一是加强智能终端产业合作，重点聚焦光通信核心芯片及其延伸产业，探索突破国产化瓶颈，加大可穿戴设备、智能车载、智能教育、移动医疗、移动执法等行业应用智能终端设备研发合作力度。二是加强大数据产业合作，积极吸引英国大数据研究中心、开放式数据平台等在河南设立分支机构，推动河南大数据产业加速发展。三是加强电子商务合作，探索以跨境电商与零售为突破口，发挥郑州跨境电商贸易试点及航空港物流产业优势，积极推动河南与英国电商企业的线上合作。四是加强物联网产业合作，推进河南物联网企业与英国物联网研究机构、知名企业的对接，重点在智慧城市、工业控制、新型农业、生态环保、医疗卫生、可穿戴设备等领域实现突破。五是加强信息安全产业合作，鉴于信息安全领域的特殊性，探索河南与英国在加强网络安全国家合作、培养专业人才、提高安全意识等方面的合作。
2．高端装备
一是加强汽车及零部件产业合作，积极承接英国汽车企业产能转移，寻求与英国汽车著名品牌的合作，加大汽车低碳化、信息化、智能化核心技术合作力度，加强动力电池、驱动电机、高效内燃机、先进变速器、轻量化材料、智能控制等核心技术的工程化和产业化合作。二是加强机器人产业合作，依托工业机器人产业园、机器人产业联盟等加强与英国机器人研究中心的合作，共建联合研发中心。三是加强环保产业合作，围绕清洁技术、水处理、空气和土地污染控制、海洋污染控制、噪声和震动控制、可再生能源、环境监测等领域深化与英国环保企业的合作。
3．新能源汽车
一是加强新能源客车市场开发合作，河南在新能源客车制造领域全球领先，同时英国大力支持新能源客车运营，河南新能源客车应强化在英国开发市场。二是加强智能网联汽车产业合作，英国无人驾驶汽车技术领先，河南企业可以通过与英国相关企业和研发机构加强合作，引入相关技术加快河南智能网联汽车发展。
4．新能源
一是加强可再生能源产业合作，从英国太阳能光伏、生物质能、风能及水电发展中寻求市场机遇。二是加强储能和动力电池产业合作，引导河南储能与动力电池企业通过与英国相关研发机构合作，引入前沿技术，实现新型锂电池产业化规模化。三是加强智能微电网产业合作，积极推动引入英国成熟的智能微电网技术，实现在这一领域的赶超发展。
5．新材料
一是加强石墨烯产业化合作，依托资源优势对接英国石墨烯研究机构，共建中试基地和产业化基地。二是加强新型材料产业合作，重点在下一代高密度存储材料、生态材料、生物材料、自组装的纳米材料技术、未来碳材料技术、高性能结构材料等领域深化合作。
6．健康产业
一是加强生物医药产业合作，立足英国生物医药产业优势，重点围绕水及土壤的生物处理、细胞工程、生物催化应用、生化工程等相关产品和服务开展合作，围绕心血管、中枢神经和消化道等英国优势领域的药物开发和生产深化合作。二是加强基因检测产业合作，重点推进基因检测技术在肿瘤、遗传性疾病、心脑血管疾病和感染性疾病等重大疾病防治上的应用。三是加强健康服务产业合作，学习英国精准医疗网络建设经验，积极引进英国智慧健康服务技术企业。
7．软件研发
英国软件研发实力较强，在数据库、支撑软件包、虚拟现实、WAF技术、基于神经系统的多媒体应用、对实时性和安全性要求较高的软件、金融财务软件和娱乐软件等领域具有较强的全球竞争力，未来河南应与英国在软件设计与开发、软件人才培养等领域拓展合作空间。
8．工业设计
支持国家知识产权设计产业试点园区与英国工业设计领域建立合作关系，吸引英国著名工业设计企业到河南开设分支机构，支持河南学生到英国学习工业设计专业。
（二）智慧城市领域
随着我国城镇化进程的日益加快和信息技术的不断发展，建设智慧城市已成为当今及未来我国实现城市可持续发展的必然选择。英国是世界城镇化发展最早最快的国家之一，智慧城市建设成就斐然，尤其重视城市生态环境、交通、医疗、智能建筑等民生领域的智慧城市建设。因此，推动河南与英国在城市发展领域合作，应以智慧城市建设为切入点，探索合作试点，建立合作联盟，促进人才交流，全面推动河南智慧城市加快发展。
1．基础设施合作
一是加强数据同步方案合作。借鉴大曼彻斯特成功经验，建设完善数据服务网，形成政府公共数据对外服务统一门户，深化公共资金、公共资源、食品安全等政府信息公开，全面开放地理位置类、市场监管类、交通状况类等重点领域的政府数据。二是加强无线城市提升合作。借鉴伯明翰、剑桥、利物浦等九城市实施全面覆盖WiFi无线网络经验，推动河南与英国合作建设以移动通信网络和WLAN为主体的无线宽带网络。三是加强功能性设施建设合作，积极推动中英在绿色节能技术运用、已有数据中心升级改造、互联网数据中心（IDC）布局等方面的合作。四是加强下一代互联网建设合作，在公共信用服务、网络电子认证、教育、医疗等领域，开展IPv6应用示范工程建设，引导全行业对IPv6的关注和跟进。
2．社会管理合作
一是加强感知城市建设合作。借鉴感知伦敦项目经验，建立一组反映城市真实运转情况的仿真实验室，相关行业信息系统互联互通，逐步实现非紧急类城市综合管理领域全覆盖。推进建筑信息模型（BIM）技术在政府投资的公共建筑和市政基础设施工程项目中的应用。二是加强公共安全信息化合作。增强公共安全防控信息化建设合作，深化应急管理领域业务协同。三是加强环境保护信息化合作。完善环境质量监测网络建设布局，加强区域大气污染联防联控，加强环境污染源管理，加快环境保护信息资源开发利用。
3．公共服务合作
一是加强智慧交通应用合作。英国智慧交通技术领先，拥有交通信息高速公路（TIH）和视频信息高速公路（VIH）等世界领先的交通信息网络平台系统，应积极借鉴英国经验，推动河南与英国合作研发应用自动车辆定位系统、可变信息系统、智能停车系统、旅行信息高速公路、交通控制中心、城市交通管理与控制系统、电子收费系统、数字交通执法系统、射频识别系统等项目。二是加强智慧医院及网络医院建设合作，借鉴英国国家医疗服务体系，加快河南城市的卫生服务云平台建设，完善居民健康档案数据库、电子病历数据库和全员人口信息数据库，推进与保险、银行征信、教育、科研机构等跨区域、跨机构居民健康信息资源共享，面向公众提供健康管理、医疗咨询、公共卫生、预约诊疗等综合性“一站式”服务。推动远程医疗、网络医院建设，实现病人身份、药物、病案及相关数据和护理流程网络化管理。三是加强智慧养老领域合作。联合探索搭建养老公共服务信息平台，统筹政府部门及市场机构的各类养老服务信息资源，建立涵盖服务需求、服务项目、服务队伍、服务设施和养老政策的养老数据库，提供一站式养老咨询、申请、评估、分类转接等服务。同时，推进物联网、移动互联网等在养老服务领域的广泛应用，促进远程健康监护、居家安防等的应用。
（三）乡村建设领域
乡村建设是国民经济和社会发展的基础，建设新型乡村是传统社会向现代社会转型过程中的一个重要方面。英国作为传统乡村消失最早、现代化乡村形成最早的国家，乡村建设富有特色，成效显著。因此，推进河南与英国在乡村建设领域的合作，对推进河南和中国的社会主义新农村建设具有重要的现实意义。
1．产业合作
一是扩大农产品对英出口规模，发挥河南生产劳动密集型农产品成本优势，扩大水果、蔬菜、鱼类、深加工农产品、中原土特产等农产品对英国市场出口规模。二是加强农业生产技术合作，在高优农业、生态农业和农产品精深加工等领域引进英国资本和先进技术，重点引进农作物良种、畜禽良种、畜牧业、花卉等生产技术。三是加强农业经贸合作，在粮食安全食品和农产品质量安全、提高农业生产效率、环境保护、生态扶贫、可持续农业、跨国育种、农业保险、农业应对气候变化、扩大农产品和食品贸易等领域开展合作。
2．基础设施合作
一是加强智力支持合作。组织社科院、高校等相关科研机构的专家学者赴英国进行访问，鼓励国内智库通过“引进来”和“走出去”与英国知名智库开展关于乡村基础设施建设方面的合作。二是加强基础设施建设投资合作。河南与英国可以在乡村基础设施建设如住房保障、铁路建设、能源供应等方面，通过共同出资或联合出资等方式进行深入合作。三是加强基础设施建设技术支持合作。利用英国在城乡规划和乡村建设中的先进理念和经验，为河南乡村基础设施建设的重要环节提供解决方案。
3．环境保护合作
一是强化规划设计合作。聘请英国乡村规划设计师总体设计河南的乡村规划，打造别具特色的“美丽乡村”。二是加强乡村垃圾处置和污染治理合作。学习借鉴英国乡村垃圾处理的方式，并与在这方面具有技术优势和经验的乡村结对子，结成友好乡村，重点合作研究河南农村垃圾处理方式和污染治理的方法。三是加强环保组织合作。推动河南的环保组织与英国乡村保护协会等环保组织开展合作，组织河南本地环保组织学习英国乡村保护协会的工作经验和环保技术，聘请英国乡村保护协会相关负责人担任河南乡村环境保护及环保组织的顾问。
（四）金融领域
伴随着近年来中英间相互投资的跨越式增长，中英两国在金融领域的合作也“水涨船高”，取得了长足进展。河南与英国开展金融领域的合作，应立足于双方发展的现实需要，互利共赢，以服务实体经济为目标深入开展6个领域的合作。
1．金融机构合作
一是积极建立双方金融机构间的跨境金融通道合作，共同构建业务协调、产品创新等机制，争取商业银行在河南开设区域性的运营中心，开展离岸、国际结算、清算、资金集中运营等业务，深化中英跨境金融结算、投融资合作、跨境人民币贷款、国际债券发行、企业跨境融资等方面的合作。河南应利用设立自贸区的契机，积极争取国家支持放宽河南和英国之间资本市场的投资限制，推进人民币跨境融资、双向贷款等金融国际合作创新。二是积极推动双方商业银行、保险公司、财务公司等金融机构互设，支持英国金融机构到河南开立分支机构和区域性运营中心，以及金融豫军到英国开设分支机构和开展业务。鼓励双方金融机构在服务双边经贸合作和投资领域开展业务合作和信息咨询支持，支持双方金融机构开展货币互换、进出口保险、航运保险、离岸结算等业务，有效降低双方贸易往来的金融风险。
2．金融市场培育合作
一是以国家在河南设立自贸区为契机，推广负面清单制度，放宽跨境投融资限制，支持英国金融机构到河南设立股权投资基金，鼓励英国在科技创新、产业升级、基础建设、农业和文化开发、航空金融等领域开展风险投资业务。鼓励河南金融机构在英国开展人民币离岸业务，加快对人民币离岸结算业务的推广，增强人民币的认可度和吸引力。复制中国（上海）自由贸易试验区的保税融资租赁政策，开展保税融资租赁业务。二是积极发展航空金融以及航空经济相关领域的金融创新业务，并进一步推动金融服务、航空、交通物流、商业贸易和信息通信技术等多领域的结合，推动金融租赁、离岸结算、航运保险、跨境贸易和电子商务、供应链金融、保税物流等领域的开放合作。三是加强郑东新区与伦敦金融城的合作，组织有关部门赴英就伦敦金融城发展的布局、规划、产业引导以及政策措施等方面进行考察学习，提升郑东新区金融集聚核心功能区建设的站位和水平。积极引进伦敦金融城的金融机构到郑东新区开设分支机构和分公司，支持英国金融机构与郑东新区的金融机构开展战略投资及合作。建立郑州商品交易所和伦敦金属交易所、伦敦国际石油交易所的合作交流机制，学习伦敦经验，发展在郑东新区的期货基金行业，打造期货基金聚集地。
3．人民币跨境结算合作
一是推动人民币跨境结算业务发展。进一步扩大河南和英国跨境贸易人民币计价结算范围，允许以人民币作为报关币种办理货物进出口。进一步加大代理机构和分支机构互设力度，在双方境内扩大结算代理关系，解决双方银行间人民币与英镑资金清算问题，形成两国货币双向畅通的结算渠道。指导银行加强同英国银行间的相互合作，简化代理行协议签订手续。二是依托郑州航空港经济综合实验区和中国（河南）自贸区，积极推动对英跨境电子商务支付结算平台建设。加强跨境电子商务支付业务的宣传和推介，积极引导银行、第三方支付机构以及电商相互合作。
4．国际债券发行合作
一是积极鼓励跨国债券发行和融资，吸引国际资金投入到河南的粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区和中国（河南）自贸区五大国家战略示范区，以及新型城镇化相关的基础设施建设项目上。培育双边本币债券市场，鼓励英国金融机构在中国购买河南企业发行的人民币债券，以及参与河南省重大基础设施建设项目的债券发行，同时鼓励河南金融机构配置英镑债券资产。二是鼓励和支持河南企业赴英发行人民币债券以及人民币计价金融产品，支持双方的金融机构、律师事务所、会计事务所、咨询机构、评级机构等中介组织参与河南企业在英的人民币债券发行业务。加强与国际评级机构的沟通合作，力争使河南政府和企业取得较好的信用评级，增强到国际市场融资的能力，降低融资成本。
5．企业跨境融资合作
一是加强中小企业金融服务合作，结合英国金融机构的运作能力和经验，建立中小企业银行、中小企业融资租赁公司、中小企业信用担保机构、中小企业信用评级机构、中小企业征信体系等专业化、全方位的融资体系。二是积极开展股票市场的合作，推动中小企业多层次资本市场建立。鼓励河南企业到伦敦证券交易所的主板和另类投资市场挂牌融资，支持英国金融机构、律师事务所、会计事务所等中介机构为河南企业赴英上市提供财务、法律和IPO等方面的服务。支持中原股权交易中心和伦敦证券交易所的另类投资市场、英国的三板市场建立交流合作关系，为中小微企业提供定向增资、股权交易转让等方面的渠道。三是加强河南和英国中小企业保险业务的合作。鼓励河南本土保险公司和英国发达保险市场的合作、学习和交流，积极推进河南和英国保险业在航运保险、农业保险等领域的广泛合作。双方保险机构可合作开发专门的中小企业保险产品，尤其是信用保险及保证保险等新型产品。
6．金融人才培育合作
一是整合河南高校资源，通过河南和英国高校之间的合作实现对金融人才的培养，同时联合在河南设立分支机构的英国金融机构进行办学，培养金融应用型人才。二是加大力度吸引和培养具有国际化视野和全球化的资本运营意识、能熟练掌握全球性的金融管理工具的高级金融人才，并通过建立高级金融人才数据库，促进金融人才的交流和人才信息的共享。三是利用河南和英国的政府、交易所、金融机构之间的交流合作，以及双方的战略合作、业务开展、互设机构等方式，在一定范围内推动河南政府主管金融业务的公务员和金融机构人员到英国相关机构进行交流任职和学习。四是支持英国金融机构及教育培训机构积极推动在河南设立金融和财富管理人才培训机构，英国金融机构及教育机构将积极来河南举办财富管理论坛研讨活动，加强金融行业信息方面的交流。
（五）航空城建设领域
1．航空航天产业合作
借鉴英国航空业发展经验，强化与英国在航空装备发展领域的合作，积极发展航空生态系统和产业链，探索在干线飞机、支线客机、通用飞机、直升机制造，机翼组装、起落架、航空电子、机舱和机身等零部件生产，以及发动机推进系统等领域有所突破。
2．航空物流产业合作
一是加强河南与英国在航空城信息化建设方面的合作，借鉴曼彻斯特机场的信息化管理经验，以及对信息化网络整合的先进技术，在航空物流数据信息管理中加强合作，着力提高郑州航空物流的协作水平。二是加强河南与英国在航空物流专业人才方面的人地交流，实行人才引进计划，通过各种优惠政策及建立特聘人才制度来吸引英国的优秀人才；通过英国高校与郑州航空港经济综合实验区的企业开展“订单式”人才培养计划，培养高端航空物流人才，以满足郑州航空港对国际航空物流高端人才的需求。
（六）高等教育领域
英国大学历史悠久、闻名世界，在2014～2015年度QS全球大学排行榜中剑桥大学、帝国理工学院、牛津大学、伦敦大学学院占据前六位中的四个席位；2015年度英国金融时报的排名中，欧洲前50所的商学院中有14所来自英国。因此，河南应深化与英国在教育领域的合作，围绕高等教育、职业教育、基础教育等领域，借鉴英国经验，创新教育合作模式。
1．高等教育合作
积极推动中英联合办学，引导、推进郑州大学、河南大学等省内主要的综合性研究型大学与英国牛津大学、剑桥大学、帝国理工学院、伦敦大学学院等世界一流大学深入合作，引进英国最优质的高等教育资源和办学理念，推动河南省一流大学的发展。
2．职业教育合作
紧紧围绕河南经济社会转型，坚持创新引领、重点突破和发展电子信息、高端装备、新能源汽车、节能环保、生物医药、新材料新能源、医疗养老、创意产业等领域，一方面要立足于比较前沿的高精尖专业和项目，另一方面要强化基础性学科项目的合作。
3．海外教育人才引进
进一步加大对英国优质教育资源的引进力度，积极探索与英国的世界知名高校合作培养高层次人才的模式和机制，实施海外名师引进工程和学科创新引智计划，积极制定海外高层次人才引进政策，以灵活、多元化的方式逐步引进一批具有世界一流水平和原创能力、国际公认的高水平专家学者来豫从事教学、科研和管理工作，以切实提高河南高校的科研、教学以及服务水平。
（七）文化创意领域
考虑到中英文化创意产业的发展阶段、发展水平、发展实践和业已存在的差异性、互补性，河南应着重从以下5个方面加强与英国文化创意产业的合作。
1．文化创意产品跨境贸易合作
充分发挥郑州航空港和中欧班列（郑州）跨越四海、连通世界的优势，依托郑州航空港综合保税区，设立中英文创产品跨境贸易中心，通过文创产品交易展示的形式，促进中英文化交流及中英文化贸易，并通过文化交流和文化贸易进一步提升各自文化创意产业发展水平。
2．文化创意产业园区合作
借鉴伦敦西区戏剧中心、利物浦泰特创意社区、谢菲尔德创意园区、克勒肯维尔创意产业园等文化创意产业园区成功经验，在郑汴洛区域内选择1～2家产业基础好、产业形态较为完备、产业链条较为完整、文创产品有一定规模和影响力的文化产业园区，以签订战略联盟或战略合作框架协议的形式，与英国文化创意产业园区建立紧密的合作关系，通过相互引进文创产品，设立文创机构，互派业务代表，以及高级文化创意人才、技术人才和管理人才相互兼职等形式，进行实质性合作。
3．影视剧制作与发行合作
在《中英电影合拍协议》框架内，以河南影视制作集团和河南文化影视集团联合的形式，与英国电影电视制作公司联盟（PACT）签订战略合作协议，通过合作拍摄电影，引入英国电影的文化创意、制作技术和管理理念，以借智借力、引进技术的方式提升河南影视业发展水平，使河南的影视业在未来一个时期步入快速发展轨道。
4．文化创意产品展销合作
依托河南省商务厅和河南省工艺美术行业协会，与英国有关方面积极洽谈协商，在郑州和伦敦互设文创产品展销中心，围绕官瓷、钧瓷、汝瓷、洛阳唐三彩、焦作绞胎瓷、汴绣、安绣、许昌顺店刺绣、固始柳编等特色产品拓展工艺美术品销售渠道。
5．文化创意人才培训引进合作
在影视制作、时尚设计、表演艺术等方面，加强与英国进行文化创意人才培训合作。同时，发挥河南省文化产业协会和河南省工艺美术行业协会等行业协会的组织协调作用，积极对接英国文化创意产业相对应的行业协会，通过短期培训和人才引进等方式，引智借力，把英国文化创意产业先进的理念、经验、技术等引过来，为河南的文化创意产业增添内生动力。
（八）社会治理领域
1．养老合作
一是推动先进养老服务机构的全方位合作，一方面寻求资金的引入支持，另一方面寻求先进的管理理念和科学的管理经验，积极探索公办民营等委托运作形式，实行举办与运作、所有权与经营权相分离的现代企业财产法人制度。二是引导社会资本与英国相关机构联合举办多元化社区照顾养老项目，积极向英国的相关机构和企业合作寻求咨询和帮助，派遣省内的相关政府机构、非政府组织和企业的相关人员赴英国参观、学习、调研，合作构筑以传统的养老方式为主体，社区养老服务、敬老院养老服务等多种养老方式并存的社区照顾服务体系。三是与英国联合举办养老服务专业化队伍教育培训，积极与英国相关机构、企业合作，学习他们养老服务人才的先进管理经验与成熟管理模式，从而更好地推动我们社区照顾养老服务人才的培养。
2．医疗合作
一是与英国卫生服务系统（NHS）和英国相关的医疗卫生科技公司合作开展医疗卫生信息化项目。积极与英国NHS和相关的医疗科技公司合作，立足于英国先进成熟的相关技术共同开发适用于河南本地的一体化医疗信息共享平台，开展以电子病历和药品、医疗器械管理为核心的医院信息化，以城市中心医院与社区医院、乡镇医院以及边远地区县级医院网络医疗合作为重点的远程医疗服务等试点工程。二是与英国高端医疗卫生服务机构联合打造医疗健康产业基地。参考英国与天津合作模式，争取与英国合作在郑州航空港区建立一个医疗健康产业基地，主要实施医疗科技研发、生物医药开发、医疗器械开发等方面的项目。
五 河南加快融入中英“一带一路”战略的对策与建议
面对新常态，河南应积极适应全球化新阶段，抓住中英关系进入“黄金时代”的历史机遇，依托“一带一路”深化与英国在各领域的战略合作，发挥政府、企业、智库以及各类社会组织的作用，搭建战略合作平台，为双方经济社会转型发展提供更广空间。
（一）积极争取国家层面战略支持
2015年10月，习近平访问英国，中英两国共达成约150项合作协议，涉及金额约400亿英镑，能源、交通、产业、金融、科技、健康医疗、创意产业等领域重大合作项目进入国家战略层面，河南应积极谋划与英国合作的重点领域和重大项目，争取国家层面支持。
1．争取国家政策支持
作为内陆地区，河南加强与英国的合作需要在开放政策领域先行先试，率先突破，这就需要争取国家层面的开放政策支持。一是加快河南自贸区建设相关政策出台。近期，河南等7个省市成功获批第三批自贸试验区，河南省主要是落实中央关于加快建设贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体系的要求，着力建设服务于“一带一路”建设的现代综合交通枢纽，这就为河南依托“一带一路”加强与英国的战略合作提供了高端平台。因此，下一阶段在金融、科技、教育、文化、医疗以及新兴产业领域的国际合作，需要河南在产业政策、创新政策、体制机制等领域进行大胆突破。二是支持郑州市口岸建设，持续提升郑州航空口岸服务保障能力，给予郑州72小时过境免签政策，尽早设立航空口岸进境免税店，支持郑州加快建设汽车整车进口口岸二期工程，支持开展郑州平行进口汽车试点，提升进口整车、水果、冰鲜水产品、食用水生动物等指定口岸运营水平，建成进口肉类、粮食、澳大利亚肉牛、药品等特种商品指定口岸及全国邮政重要的国际邮件经转口岸，扩大郑州国际陆港影响力。三是支持郑州市建设内陆离岸金融中心，重点建设加工贸易离岸金融结算中心、跨境电子商务结算中心等，吸引更多的跨国公司国际结算落户郑州，同时推动中国境内各类法人银行、保险机构发展离岸金融业务，为银行、贸易类企业等在郑州建设区域性结算中心提供政策支持。
2．争取国家项目支持
面向中英关系黄金时代，中国与英国正在各领域谋划合作项目，河南应依托优势领域积极谋划一批合作项目，力争国家重大项目支持。一是参与中英基础设施建设，中英两国为促进基础设施领域合作，谋划建立中英基础设施联盟中心，协调对中国、英国以及第三方国家进行基础设施投资。河南在电力装备、工程机械、原材料、工程总承包等领域具有较大优势，支持河南企业承接重大项目。二是支持郑洛新国家自主创新示范区在创新领域与英国合作，支持在伦敦设立郑洛新国家自主创新示范区英国创新中心，聚集英国创新资源支持自主创新示范区建设。三是支持在郑州建设中英联合研究与创新中心分中心，中英联合研究与创新中心成立于2015年10月，为我国与发达国家在高端核技术领域的共同研发合作开了先例。四是支持河南承接年度中英研究与创新桥计划合作项目，根据2015年9月17日签署的《中华人民共和国科学技术部与大不列颠及北爱尔兰联合王国商务、创新和技能部关于研究与创新桥计划的谅解备忘录》，中英研究与创新桥计划旨在支持中英在科研成果转化领域的合作。五是支持英国大学在河南设立高等教育机构，参考宁波诺丁汉大学模式，引导英国知名大学在河南设立分校，丰富河南高等教育资源。
（二）实施重点领域合作优先行动
抓住国家实施“一带一路”战略、推进国际产能合作、加强中英合作的机遇，明确河南与英国合作的总体思路与基本框架，实施重点领域合作优先行动，优先在科技、教育、文化旅游、新兴产业、人才、产能合作等领域加强合作。
1．力争进入中英合作国家层面行动计划
积极争取国家支持，力争把河南纳入国家中英合作相关计划，如中英创新计划、中英科学桥计划、“影子校长”项目、“中国明天”计划、“20∶20”小麦研究项目、中英卫生支持项目等。优先在科技、新兴产业、金融、教育等领域制订年度人才交流计划，选派优秀技术人才、企业家等到英国进行高层次培训，支持河南学生进入英中两国共同设立的“国际学生实习‘双千计划’”，每年选派一批高校学生到英国实习，增强其在国际就业市场上的竞争力。
2．联合启动河南与英国合作优先行动计划
联合启动一批河南与英国合作优先行动计划，如河南与英国科技创新合作计划、河南与英国创意产业合作计划、河南与英国产能合作计划、河南与英国高等教育合作计划、河南与英国旅游合作计划、河南与英国医疗卫生合作计划、河南与英国文化交流计划等等。重点推进国际产能合作优先行动计划，围绕河南优势产能，依托“一带一路”，重点推动在第三方市场开展基础设施、能源项目合作，共建一批特色产业集聚区，为英国科技资源与河南优势产业搭建第三方对接平台，实现产业转型升级。
（三）创新合作项目金融支持模式
根据合作领域特点，围绕重大项目，创新金融支持模式，引导英国和中国的基金机构、财团、大型企业以及社会资本等独立或者联合设立各类合作基金，支持双方重大合作项目建设。
1．设立创新引导基金
发挥河南省科技创业投资引导基金的引领作用，支持省辖市及创新型产业聚集区、高新区、郑州航空港经济综合实验区等有条件的各类园区设立中英合作科技创业投资引导基金，吸引社会资金在各自区域内设立科技创业投资子基金，重点投资中英合作领域的科技型企业。积极争取国家科技成果转化引导基金、科技型中小企业创业投资引导基金、国家战略性新兴产业创业投资引导基金和国家农业科技园区协同创新战略联盟基金等在河南设立相应投资基金，优先支持中英科技领域的合作项目与企业。
2．设立产业发展基金
充分发挥国家新兴产业创业投资引导基金和省股权投资引导基金作用，鼓励民间资本发起设立投资中英先进制造业、新兴产业、现代服务业等领域的中英产业合作发展基金，支持中英合作产业项目。设立中英文化产业投资基金，围绕中英文化产业合作中的金融需求，创新金融产品和服务方式。
3．支持河南企业在英国资本市场上市
伦敦证券交易所（London Stock Exchange, LSE）是世界四大证券交易所之一，为世界各地的公司及投资者提供了一个通往欧洲的理想门户，支持有条件的河南优质企业到英国伦敦证券交易所上市融资，利用英国金融资源支持河南产业转型发展。
4．争取国家资金支持
“一带一路”战略实施以来，我国建立了丝路基金以及各类双边、多边合作基金，发起设立了亚洲基础设施投资银行等金融平台，支持中国企业国际合作。支持河南企业积极利用丝路基金、亚洲基础设施投资银行等资金加强与英国的战略合作。
（四）探索“一省对一国”战略合作机制
2015年10月中国国家主席习近平访问英国之后，中英地方合作机制随之日趋活跃。河南积极探索“一省对一国”合作协调机制，加强与英国政府、民间机构、智库、企业等层面的交流沟通，形成常态化合作协调机制，加强与英国在更广领域、更深层次的交流合作。
1．政府协调机制
河南省政府应加强与英国政府的合作，建立合作协调机制，形成定期互访机制，引导各市、县与英国各地建立友好城市等合作交流机制，就双方合作的重点领域、重大项目等及时沟通，建立定期互访机制，密切联系。引导河南各领域政府部门与英国政府部门之间建立合作交流机制，重点在教育、科技、文化、经贸等领域建立合作机制，加强政策协调。
2．企业合作机制
支持双方企业搭建各类交流平台，完善合作机制。用好国家层面现有合作平台，引导中国国际贸易促进委员会、英中贸易协会等组织在河南开展各项企业对接活动。引导河南企业联合会、河南企业家协会等组织与英国类似组织开展对接活动，建立长期联系，定期举办各类企业对接活动。建成“中英企业对接项目”郑州办公室，中国贸促会和英国商会启动了“中英企业对接项目”平台，由中国15省市的贸促分会和英国9区市的商会参与，设立项目对接办公室，直接将英国企业引资项目、合资项目和合作意愿定期和快速地转给中国投资或合作者。亦将中国“走出去”的企业的项目要求和意愿直接转给英方的企业，形成“中英企业对接项目”平台。河南应积极对接，争取设立郑州办公室，为河南与英国企业合作提供一流的对接平台，促进两国中小企业在贸易、投资和技术等领域的信息交流和项目对接。
3．智库交流机制
加强河南省社科院、高校智库以及各类民间智库与英国高端智库之间的交流合作，加强智库联系，联合设立对河南与英国合作比较重要的研究课题，组建联合课题组，吸纳双方科研人员开展联合攻关。支持双方智库联合建立一批特色研究中心，如中英航空经济联合研究中心、中英新兴产业研究中心等，就河南开放发展中的关键问题进行联合研究，不断拓展智库合作的新渠道和新领域，提升合作交流的层次和水平。建立智库协同推进、协同创新机制，重点围绕“一带一路”战略，在中英智库交流基础上吸引沿线主要国家和地区智库加入，联合研究相关重大问题，深入研究“一带一路”沿线国家的经济政策、技术条件、资源禀赋，评估可能导致的社会和环境风险，提出相应的对策建议和预警机制，为河南与英国企业在第三方联合建立产业集聚区提供智力支持。加强双方智库人才交流，依托河南省社会科学院等新型智库，形成与英国各类智库人才交流机制，每年互派一批专家学者到对方单位开展相关研究工作。
（五）搭建合作交流平台
在合作协调机制下，对接中英两国现有合作交流平台，引导河南相关机构与之对接，搭建河南与英国合作交流平台，为扩大双方各领域合作交流提供平台支撑。
1．搭建高端交流平台
共同举办河南与英国投资贸易洽谈会、河南与英国创意产业发展高层论坛、河南与英国高等教育发展论坛等活动，相互举办河南与英国文化年、旅游推广周和宣传月等活动，支持河南各城市与英国各城市建立友好城市关系，鼓励双方企业联合共建技术创新联盟、研发中心、伙伴实验室等，支持双方智库之间开展联合研究、合作举办论坛等。积极寻求国家有关部门支持，借助中英文化交流年、中英企业家创业论坛、中英技术转移创新联盟、中英知识产权研讨会、中英技术转移创新联盟等平台，全面加强河南与英国的战略合作。
2．打造联合招商平台
围绕双方科技、产业合作领域，打造联合招商平台，在英国和其他国家联合召开招商推介会。力争在河南建设中英新兴产业园，创新园区开发模式，由河南企业与英国企业联合设立中英新兴产业园投资开发公司，依托公司平台开展全球招商活动，吸引新兴产业项目投资。举办年度中英地方经贸合作河南论坛，推介河南实施“中国制造2025”重点项目，引导英国企业对接河南制造业项目。引导现有中英经贸合作机构在河南开展各项活动，设立区域性服务平台，为英国企业投资河南、河南企业进军英国提供优质服务。
3．互设文化与产品展示中心
分别在郑州、伦敦设立英国文化与产品展示中心、河南文化与产品展示中心，介绍推介对方文化与优质品牌产品，将其打造成双方大众了解对方文化和产品的平台，定期举办文化交流活动、优质产品展销活动等，加强双方文化交流，在英国开展中原文化推介活动，扩大少林寺、龙门石窟等文化品牌在英国的知名度，吸引国际游客入境河南。依托郑州跨境电子商务综合实验区建设英国产品集散中心，为英国产品进入中国提供快捷通道。
六 初步结论
（一）中英通过“一带一路”战略合作潜力巨大
随着中英关系的不断深化，中英高层的深度交流和交往进入“黄金时代”，合作前景广阔，合作潜力巨大，为河南与英国战略合作提供重大战略机遇。本研究分析了河南融入中英“一带一路”战略合作面临的时代背景与重大意义，考察了河南融入中英“一带一路”战略合作的优势与机遇，在此基础上提出全球化新时代推进中英合作的思路与目标，有效明确了中英合作应聚焦的八大领域（产业领域、智慧城市领域、乡村建设领域、金融领域、航空城建设领域、高等教育领域、文化创意领域、社会治理领域），并提出八大领域的项目建议。
（二）“一省对一国”是“一带一路”战略合作的新思路
我国倡导的“一带一路”战略实施以来，对外开放呈现全新格局，全方位、多层次、宽领域的战略合作不断深化，我国各地与海外合作日趋活跃。但在“一带一路”大框架下，如何全面深化“一带一路”战略合作，尤其是我国各地创新性推进与“一带一路”沿线国家深度合作，成为全新课题。我们基于中英“一带一路”战略合作研究，提出探索建立“一省对一国”合作机制，深度开展“一省对一国”合作思路，是新形势下全面实施“一带一路”大战略的新理念，将为我国各地贯彻落实“一带一路”大战略、全面加强与“一带一路”沿线国家战略合作，提供了新的视角和新的路径。
（三）中英“一带一路”战略合作是一种历史趋势
由中国基于合作共赢理念提出的“一带一路”战略，是构建中国全方位开放新格局的战略愿景，也是促进亚欧国家共同发展繁荣的历史性选择。这一重大战略一经提出，就受到亚欧国家的积极支持，许多国家参与。作为经贸与人文交流源远流长的中英两国来说，适应全球经济一体化的世情，进一步认清各自发展需要的国情，顺应普通老百姓期望深度合作的民情，按照2015年10月中国国家主席习近平访问英国时双方共同开辟的中英合作“黄金时代”政治架构，努力推进中英“一带一路”战略合作已成为一种历史趋势。
（四）河南省在中英“一带一路”战略合作中大有可为
近些年，河南在全国发展大局中的地位不断提升，与英国合作项目不断增多，进一步合作潜力巨大。当前，随着河南粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区、中国河南自贸区五大国家战略的深度实施，先进制造业大省、高成长服务业大省、现代农业大省和网络经济强省“四个大省”加快建设，河南在国家全局中的战略地位日益突出，在国家“一带一路”开放大格局中的战略价值不断提升，为河南与英国进一步深化合作提供了良好基础和重大机遇。尤其是河南和英国具有相当强的互补性，在经济发展模式、产业结构和国际分工、研发创新能力、产品竞争优势等方面差异较大，双方正处于产业调整和转型的不同阶段，互补性强，利益交会点多，具有全面加强合作的良好土壤，河南与英国战略合作潜力巨大、前景广阔。我们可以从合作创办高等院校、航空城建设、高新技术产业转移、金融合作、文化创意产业融合、乡村治理合作等方面入手，推动河南省与英国深度合作，把河南省逐步建设成为中英战略合作的高地。
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课题组组长：王玲杰 完世伟
课题组成员：杨兰桥 赵西三 刘晓萍 赵执 王元亮