澳大利亚（The Commonwealth of Australia）

一 国家基本信息

（一）地理概述

澳大利亚联邦（简称澳大利亚）处于大洋洲，位于南太平洋和印度洋之间，由澳大利亚大陆、塔斯马尼亚岛等岛屿和海外领土组成。东濒太平洋的珊瑚海和塔斯曼海，北、西、南三面临印度洋及其边缘海。海岸线长36735公里。北部属热带，大部分属温带。年平均气温北部27℃，南部14℃。

澳大利亚国土总面积为769.2万平方公里，是世界上唯一一个涵盖整个大陆的国家。全国划分为6个州和两个地区。6个州分别是新南威尔士、维多利亚、昆士兰、南澳大利亚、西澳大利亚、塔斯马尼亚；两个地区分别是北方领土地区和首都地区。首都是堪培拉（Canberra）。

（二）人口和民族

澳大利亚的人口总数为2382万人（截至2015年5月）。其中，英国及爱尔兰后裔占74%，亚裔占5%，土著人占2.7%，其他民族占18.3%。官方语言为英语。约63.9%的居民信仰基督教，5.9%的居民信仰佛教、伊斯兰教、印度教等其他宗教。无宗教信仰或宗教信仰不明的人口占30.2%。

（三）简史

澳大利亚一词，原意是“南方大陆”，来自拉丁文terra australis（南方的土地）。澳大利亚最早的居民为土著人，至少在4万年前从亚洲迁移过来，以狩猎和采集食物为生。1770年4月29日，英国航海家詹姆斯·库克抵达澳大利亚东海岸，宣布英国占有这片土地。1788年1月26日，英国海军上将亚瑟·菲利普带领第一批移民到达悉尼湾，并开始在澳大利亚建立罪犯流放地，后来这一天被定为澳大利亚的国庆日。19世纪50年代，随着羊毛相关产业的发展和金矿的发现，澳大利亚大陆人口骤增。在1788～1900年，澳大利亚曾是英国的殖民地。1900年7月，英国议会通过《澳大利亚联邦宪法》和《不列颠自治领条例》。1901年1月1日，澳大利亚各殖民区改为州，成立澳大利亚联邦。1931年，澳大利亚成为英联邦内的独立国家。1986年，英国议会通过“与澳大利亚关系法”，澳大利亚获得完全立法权和司法终审权。

澳大利亚是南半球经济最发达的国家，全球第12大经济体，全球第四大农产品出口国，也是多种矿产出口量全球第一的国家，被称作“坐在矿车上的国家”。澳大利亚也是世界上放养绵羊数量和出口羊毛最多的国家，被称为“骑在羊背的国家”。澳大利亚积极参与国际事务，是联合国、20国集团、英联邦、太平洋安全保障条约、经济合作与发展组织及太平洋岛国论坛的成员。

二 政治状况

（一）政体简介

1．宪法

澳大利亚现行宪法的基础是1900年《澳大利亚联邦法案》，于1901年1月1日生效。

该宪法宣布澳大利亚是一个联邦制国家。宪法规定立法权归联邦国会，联邦国会由女王、参议院和众议院组成。总督作为女王在联邦的代表，行使宪法规定的职权。总督由英王根据澳大利亚联邦总理的建议任命，而且必须是澳大利亚公民，同时也可以根据同样的建议免职。总督仅仅是一个宪法性的首脑。真正的权力赋予由总理领导的联邦行政委员会行使，总理是下院中占多数席位的政党领袖。部长们共同对众议院负责，只要得到众议院的信任，可以继续任职。众议院和参议院由人民直接选举，每个年满18周岁以上的成年公民都有选举权。各州也实行议会制。澳大利亚联邦宪法兼具英国“威斯敏斯特制度”和美国“联邦制度”的部分特征，是两种制度的混合物，但是各州宪法主要继承了英国的宪法传统。

众议院共设有150名议员席位，按人口比例选举产生，任期3年。参议院有76名议员席位，6个州每州12名，2个地区各2名。各州参议员任期6年，每3年改选一半，各地区参议员任期3年。现届国会是第44届，在2013年9月7日举行的2013年澳大利亚联邦大选中选出，2013年11月12日开幕。

宪法对联邦政府的权力作了详细的列举性的规定，剩余的归各州行使。联邦是不可分离的，任何州无权退出联邦。澳大利亚联邦宪法没有涉及州政府的组织结构，各州有自己的宪法，而且有权对其宪法进行修正。联邦政府无权干预各州立法机关通过的法律。关于州的问题，它仅作了一些一般的规定。宪法第106条写道：“澳联邦各州的宪法要服从本宪法，继续尽可能地承认或确立州根据州宪法的规定对这种情况作些改变。”

2．政府

联邦政府由众议院多数党或政党联盟组成，该党领袖任总理，各部部长由总理任命。政府任期一般为3年。2013年9月，自由党-国家党联盟在联邦大选中以较大优势战胜原执政党工党组建新政府，自由党领袖托尼·阿博特（Tony Abbott）就任总理。

3．司法

联邦高等法院是澳大利亚的最高司法机构，对其他各级法院具有上诉管辖权，并对涉及宪法解释的案件做出决定，由1名首席大法官和6名大法官组成。现任首席大法官罗伯特·弗伦奇，2008年9月就职。各州设最高法院、区法院和地方法院。首都地区和北领地区只设最高法院和地方法院。

4．政党

澳大利亚有大小政党几十个，主要政党有以下几个。

（1）自由党（Liberal Party）：1944年成立，前身是1931年成立的澳大利亚联合党。主要代表工商业主利益，曾多次执政。现任领袖为托尼·阿博特（Tony Abbott）。

（2）国家党（National Party）：成立于1918年，原称乡村党，后称国家乡村党，1982年改用现名。其势力范围主要在农村地区，代表农场主利益，1996～2007年曾与自由党联合执政，2013年与自由党再度联合执政。现任领袖为沃伦·特拉斯（Warren Truss）。

（3）澳大利亚工党（Australian Labour Party）：成立于1891年，是澳大利亚最大的政党，同工会关系密切，工会会员多为其集体党员。自1940年以来曾11次执政。2013年9月7日，陆克文（Kevin Rudd）领导的工党在澳联邦大选中失利，结束了6年的执政期。现任领袖比尔·肖顿（Bill Shorten）。

其他还有绿党（Australian Greens）、凯特澳大利亚党（Katter's Australian Party）、帕尔默团结党（Palmer United Party）、自由民主党（Liberal Democratic Party）、家庭第一党（Family First Party）和澳大利亚车爱好者党（Australian Motoring Enthusiast Party）等。

（二）政局现状

1．最新的选举

2013年9月，澳大利亚举行联邦大选，产生新一届众议院和政府。自由党-国家党联盟在联邦议会众议院选举中以较大优势战胜原执政党工党组建新政府，自由党领袖托尼·阿博特出任新一届政府总理。现任众议长布朗温·毕晓普（Bronwyn Bishop，女，自由党），2013年11月就职。在2013年9月的参议院选举中，总共76席中的40个席位被轮换选举，参议院的新当选议员在2014年7月1日就职。参议院的现任参议长斯蒂芬·帕里（Stephen Parry，自由党），2014年7月就职。

2．执政党与在野党力量对比

2013年9月的众议院选举中，自由党获得80席，国家党10席，两党合计90席，占绝对多数。反对党工党仅获得55席，另外独立人士2席，绿党、帕尔默团结党和凯特澳大利亚人党各占1席。

在2013年9月的参议院选举中，自由党-国家党联盟新获得17席，目前的席位总数为33席；工党赢得12席，目前的席位总数为25席。两党席位均没有超过半数。另外，绿党获得4席，总席位为10席；帕尔默团结党获得两席，自由民主党、家庭第一党、澳大利亚车爱好者党和澳大利亚体育党等各占1席。

（三）国际关系

澳大利亚奉行独立自主的外交政策，在坚持巩固澳美同盟、发挥联合国作用以及拓展与亚洲联系三大传统外交政策的基础上，通过积极参与全球和地区热点问题提升国际影响力，着力推进“积极的有创造力的中等大国外交”。

1．同美国的关系

澳大利亚与美国在1940年3月6日建交。1951年通过签订《澳新美安全条约》，澳美结成同盟关系。2006年12月，澳美首次开启国防、外交双部长磋商机制。澳大利亚与美国在经贸方面关系密切。2003年3月，澳美正式启动双边自由贸易协定（FTA）谈判，并在2004年5月正式签署，于2005年1月正式生效。2014年，美国是澳大利亚第四大出口市场和第二大进口来源地，双边货物贸易额为340亿美元。目前，美国是澳大利亚第三大贸易伙伴。

2．同日本的关系

自1996年起，澳日开始年度首脑会晤并建立“政治、军事”年度磋商机制。2006年3月，两国宣布建立“全面战略关系”，启动每年一次外长会晤、副外长级政策对话和高官级战略磋商机制。日本是澳第二大贸易伙伴。2013年，双边贸易额为707亿澳元。2003年7月，澳日签署了双边贸易与经济框架协定。2007年4月，澳日启动双边自由贸易协定谈判，并在2014年7月签署了经济伙伴关系协定（EPA）。

3．同欧盟的关系

澳大利亚与欧盟有传统的经济、安全和人文联系。双方不断加强在安全、经贸、教育、科技、交通、环保等领域合作。欧盟是澳大利亚重要的贸易伙伴、最大的投资来源地和第二大投资目的地。欧盟对澳投资占澳外资总额的1/3，澳对外投资的1/4在欧洲。

4．同韩国的关系

澳大利亚重视与韩国的经济和安全关系。2000年5月，两国宣布建立外长和贸易部长年度会晤机制。2014年4月双方签署自由贸易协定（FTA）。2013年，双边贸易额为321亿澳元。韩国是澳大利亚的第四大贸易伙伴。

5．同印尼的关系

澳大利亚非常重视同邻国印度尼西亚的关系，两国目前建立了“全面战略伙伴关系”。印尼是澳主要的发展援助接受国之一。特别是在2005年印度洋海啸灾难后，澳向印尼提供了大量援助。2013年，澳与印尼贸易额为148.9亿澳元，占澳贸易总额的2.4%。印尼是澳第十二大贸易伙伴。

澳大利亚重视与印尼在安全领域的合作。2002年10月，印尼巴厘岛爆炸事件后，澳与印尼签订了双边反恐合作协定。两国在2006年6月签署了《澳大利亚-印尼安全合作框架协定》。2012年3月，双方启动外交、国防双部长会议机制。2013年11月，澳与印尼关系曾一度因“监听”事件陷入低谷。2014年8月，双方就同意恢复两国间情报与军事合作签署谅解备忘录。

6．同东盟其他国家的关系

澳大利亚于1974年同东盟正式建立对话伙伴关系，并先后与马来西亚、新加坡和印尼等主要东盟国家签订了双边或多边安全防务条约。2005年，澳加入《东南亚友好合作条约》。

澳大利亚与东盟的经贸关系发展良好，签署了《紧密经济伙伴关系》协议，澳大利亚对东盟的商品出口占其出口总额的12%。2005年正式启动澳大利亚、新西兰与东盟自由贸易区谈判，相关谈判于2008年8月结束，并于2010年1月正式生效。

7．同新西兰的关系

新西兰是澳大利亚的盟国，两国领导人有半年度定期互访机制，安全和经贸关系密切。1983年3月，澳新签订《进一步密切经济关系贸易协定》（CER）。1990年建立澳新自由贸易区。2013年，双边贸易额为215.6亿澳元，新西兰是澳大利亚的第七大贸易伙伴。

8．同南太平洋岛国的关系

澳大利亚非常重视与南太平洋地区各岛国的关系，把维护南太地区稳定、促进岛国经济发展视为重要的战略利益，在安全、经贸和发展援助方面予以积极支持。1971年8月，澳大利亚和新西兰及斐济、萨摩亚、汤加、瑙鲁、库克群岛7个国家成立了“南太平洋论坛”，并于2000年更名为“太平洋岛国论坛”，目前已有16个成员国。该论坛致力于加强论坛成员间在贸易、经济发展、航空、海运、电信、能源、旅游、教育等领域及其他共同关心问题上的合作和协调，并且加强在政治、安全等领域的对外政策协调与区域合作。2004年，澳大利亚联合新西兰推出旨在实现地区和平、和谐、安全与繁荣的“太平洋计划”。2007年底澳工党政府就任后表示将加大对岛国援助力度，投入10亿澳元实施“南太伙伴计划”，设立“南太民事和军事伙伴中心”。2009年8月，第40届太平洋岛国论坛首脑会议在澳凯恩斯举行，通过《关于加强太平洋地区发展协调的凯恩斯契约》。2012年，澳大利亚与太平洋岛国论坛成员国商品贸易额为219亿澳元。

三 经济形势

（一）经济概况

1．自然资源

澳大利亚矿产资源丰富，至少有70余种。其中铅、镍、银、铀、锌、钽的探明经济储量居世界首位。澳是世界上最大的铝矾土、氧化铝、钻石、钽生产国，黄金、铁矿石、煤、锂、锰矿石、镍、银、铀、锌的产量也居世界前列。澳还是世界最大的烟煤、铝矾土、钻石、锌精矿出口国，第二大氧化铝、铁矿石、铀矿出口国，第三大铝和黄金出口国。已探明的有经济开采价值的矿产蕴藏量如下：铝矾土约53亿吨，铁矿砂146亿吨，黑煤403亿吨，褐煤300亿吨，铅2290万吨，镍2260万吨，银4.14万吨，钽40835吨，锌4100万吨，黄金5570吨。原油储量2270亿升，天然气储量2.2万亿立方米。森林覆盖率21%，天然森林面积约1.63亿公顷。澳大利亚渔业资源丰富，捕鱼区面积比国土面积多16%，是世界上第三大捕鱼区。

2．产业结构

服务业、制造业、采矿业和农业是澳大利亚的四大主导产业。服务业是澳大利亚经济最重要和发展最快的部门。经过30年的经济结构调整，已成为国民经济支柱产业，占GDP的比例超过70%。2011/2012年度，服务业产值达9066亿美元，占GDP的72.6%，就业人数超过988万。服务业中最为突出的五大行业是：商业服务业、医疗和社区服务业、金融保险业、房地产交易及交通通信服务业。澳大利亚的工业以制造业、建筑业和矿业为主。2011/2012年度，制造业产值为1058亿澳元，占GDP的8.5%，建筑业和矿业产值分别为1049亿澳元和987亿澳元，分别占GDP的8.4%和7.9%。澳大利亚的农牧业发达，农牧业产品的生产和出口在国民经济中占有重要地位，是世界上最大的羊毛和牛肉出口国。2012/2013年度，澳农牧业产值为480亿澳元。

（二）近期经济运行状况

1．宏观经济

澳大利亚目前为全球第12大经济体。20世纪90年代以来，澳大利亚一直都保持了经济持续高速增长、低利率、低通胀、失业率逐步降低的良好势头。在2008年之前的17年，经济年均增长率为3.5%，在经合组织国家中名列前茅，被经济合作与发展组织（OECD）评为最具活力的经济体。

但是近年来澳大利亚的经济增长呈现较大波动，仍在调整过程中（见图1）。受国际金融危机影响，2009～2011年澳大利亚的经济增幅有所放缓。不过由于其金融体系稳健，监管严格，宏观经济政策调整空间大，澳大利亚在这次危机中表现好于其他西方国家。

但是随着金融危机的影响减弱，全球大宗商品超级周期的结束又成为阻碍澳大利亚经济增长的重要因素。自进入21世纪以来，澳大利亚的矿业处于160年以来最繁荣时期，不过这同时也对其他行业造成挤压，经济“双速增长”问题突出。2012年以来，矿业繁荣明显降温，受铁矿石等大宗商品价格的下跌影响，同时也因为公共财政压力上升，澳大利亚经济也受到负面影响，增长速度有所放缓。

为了提振经济，澳央行于2013年5、6、8、9月连续四次下调利率，同时也主动使用汇率手段使澳元大幅贬值。相关措施提振了消费和房屋市场，消费者信心指数升高，贸易条件也得到改善。2014/2015财年，澳大利亚的预算计划经济增长率为2.5%，失业率为6.25%，通胀率为2.25%。

2．国际收支

金融危机以来，澳大利亚的经常项目一直处于逆差状态，且仍不断扩大。根据澳大利亚国家统计局的数据，2015年3月的逆差为12.27亿澳元，比上月增长3%。截至2014年底，澳大利亚的外汇储备为539亿美元。

澳大利亚对国际贸易依赖较大。目前，澳主要贸易伙伴依次为中国、日本、美国、韩国、新加坡、英国、新西兰、泰国、马来西亚、印度等（见表1）。2014年澳大利亚前五大顺差来源地依次是中国、日本、韩国、印度和中国台湾地区，顺差额分别为346.4亿美元、276.1亿美元、73.0亿美元、52.1亿美元和22.7亿美元；逆差主要来自美国、德国和泰国，分别为137.2亿美元、91.8亿美元和51.7亿美元，对美国和泰国逆差分别下降7.3%和16.9%，对德国逆差增长0.2%。

矿产品、动物产品和贵金属及制品是澳主要出口商品，2014年出口额分别占澳大利亚出口总额的57.1%、6.4%和5.8%，为1376.4亿美元、153.3亿美元和140.3亿美元。机电产品、矿产品和运输设备是澳大利亚进口的前三大类商品，2014年合计进口1223.3亿美元，占澳大利亚进口总额的53.7%。

3．外债

澳大利亚是世界上负债最多的国家之一。进入21世纪以来，澳大利亚的外债一直在加速增长，这与澳大利亚人的储蓄率低迷和借贷消费习惯有关。截至2014年底，其外债规模达到1.53万亿美元的规模，接近其GDP的规模。外债高企，为澳大利亚的经济形势带来不利影响。

4．财政收支

近年来，澳大利亚政府财政状况持续恶化。2012～2013年，中央财政收入3602亿澳元，支出3826亿澳元，赤字为225亿澳元，占GDP的1.6%。2014/2015年度，政府预算赤字298亿澳元。政府目前计划在2009/2020财年内摆脱财政赤字状态。因此，澳大利亚政府目前正在积极调整预算，削减非优先议题的公共开支，比如失业补贴和对外援助。

四 投资状况

（一）外国投资状况

澳大利亚长期保持净资本进口国的地位，吸引外国储蓄存款，以期更快开发国内资源，在外向型矿业和能源项目中不断投入巨大的资金。

澳大利亚的对外投资在2014年底达到19183亿澳元，比上年增加了2330亿澳元，增幅为14%。其中间接投资占40%，为7578亿澳元，直接投资占28%，其他投资占19%，金融衍生品投资占10%，以及储备资产占3%。澳大利亚对外投资的主要对象国依次是：美国（30%）、英国（16%）、新西兰（5%）、日本（4%）、德国（3%）、中国大陆（3%）。

据澳大利亚统计局的数据，2014年澳大利亚新增外国投资2612亿澳元，截至年底外资存量达到27845亿澳元。其中，间接投资占55%，为15240亿澳元；直接投资占25%，为6884亿澳元；其他投资占13%，为3756亿澳元；金融衍生品投资为1966亿澳元，占比7%。主要的投资者分别是：美国，7582亿澳元，占27%；英国，4842亿澳元，占17%；比利时，2261亿澳元，占8%；日本，1747亿澳元，占6%；新加坡，802亿澳元，占3%；中国香港特区，773亿澳元，约占3%。

根据联合国贸发会议发布的《2014年世界投资报告》显示，2013年，澳大利亚吸收外商直接投资流量为498.3亿美元，位居世界第八位（见表2）。

据澳大利亚统计局数据，在澳的外国直接投资主要集中在矿业、制造业、金融保险业、批发零售业；对外直接投资主要集中在矿业、金融保险、制造业和建筑业。

（二）投资环境

1．投资政策

2009年3月，澳大利亚国库部对“外国投资政策”进行了修订。该“外国投资政策”与1975年《外国收购与接管法》（Foreign Acquisition and Takeover Act 1975, FATA）和1989年《外国收购与接管规则》（Foreign Acquisitions and Takeovers Regulations 1989）共同构成了对外国投资进行审核的法律和政策框架。

澳大利亚政府对外资的基本原则是对外资持欢迎态度，肯定外资对促进经济发展所作的贡献。同时，政府也认识到国内对外资持有澳资产的担忧，因此其外资政策目标之一就是兼顾国内对外资担忧与外资对澳经济利益之间的平衡。

根据FATA，如果外国投资申请将导致外国人控制澳公司、商业或房地产，且被认为与澳国家利益不符，政府有权力阻止受该法审核的外国投资申请。FATA与1989年《外国收购与接管规则》对外资审批设定了资金门槛，低于该门槛的外资申请不需审批。鉴于2005年澳美自贸协定生效，对美国投资的资金门槛作了单独规定。

在大多数产业部门中，小型投资项目不需FATA审批或备案，大型投资项目除被认为不符合国家利益之外，都可获得审核通过。外国投资审查委员会（the foreign Investment Review Board, FIRB）在外资审核过程中会向相关利益方和其他政府机构征求意见，以决定有关投资是否符合国家利益。

2．金融体系

澳大利亚的金融业成熟完善，监管严格。澳大利亚拥有全球第五大金融体系和资本市场，悉尼是西太平洋地区仅次于东京的第二大资本市场。澳大利亚储备银行（RBA）是中央银行。国民银行（National Australia Bank Ltd.）、联邦银行（Commonwealth Bank of Australia）、西太银行（Westpac Banking Corporation）、澳新银行（ANZ BANK）为最主要的四大银行，总资产占全部银行资产的50%以上。金融监管框架由澳大利亚金融监管委员会负责，主要由澳大利亚审慎金融监管局（APRA）、澳大利亚证券和投资委员会（ASIC）、澳大利亚储备银行（RBA）和财政部组成。为了避免出现金融危机的风险，目前澳大利亚也在加强金融系统的监管。

3．税收体系

澳大利亚的税法属于联邦法，由联邦政府财政部负责执行，澳大利亚税务局为征税机构。澳大利亚实行分税制，主要由联邦税收和州税收组成，没有法律意义上的共享税。联邦政府主要征收的税包括：个人所得税、公司所得税、销售税、福利保险税、关税、消费税、银行账户借方税、培养保证金等；州政府主要征收的税目有：工资税、印花税、金融机构税、土地税、债务税以及某些商业买卖的交易税等。澳大利亚的主体税种为直接税。

澳大利亚曾经尝试过推动税制改革向绿色和公平的方向发展，比如曾推出过碳税和矿产资源租赁税。不过在宏观经济不振的背景下，阿博特政府最近推动国会取消了这两个税种。2011年11月初，为了促进节能减排和应对气候变化，澳大利亚国会通过了颇具争议的碳税法案。按照碳税法，澳大利亚政府将从2012年7月1日起，对全国500家最大污染企业征收碳排放税。碳排放税的征税标准是：2012/2013年度为每吨23澳元；2013/2014年度为每吨24.15澳元；2014/2015年度为每吨24.50澳元。但是，2014年7月17日，澳大利亚议会废除碳税法案。另外，为保护资源和调节资源开采企业的利润水平，澳大利亚于2012年3月19日通过矿产资源租赁税（Mineral Resources Rent Tax, MRRT）法案，自2012年7月1日起实施。该税种的名义税率为30%，除去法定给予应纳矿产资源租赁税的纳税人以25%的折扣，实际税率为22.5%。但是阿博特政府上台后积极推动取消这一税种，2014年9月，澳大利亚参议院投票通过要求废除该法案。

为了改善当前经济环境下财政赤字增长的局面，澳大利亚也在探索开征新税种。2014年5月，国库部长霍基在财政预算案中指出，澳大利亚政府将对年收入超过18万澳元的人士征收2%的收入税，也被称为“赤字税”，这笔税将从2014年7月1日起征收3年，澳大利亚政府可获利31亿澳元。另外还会通过重新推出每年2次调涨汽油税的方式，来增收40亿澳元，以帮助削减财政赤字。

五 双边关系

（一）政治关系

中国同澳大利亚建交于1972年12月21日，两国目前正共同致力于建设全面战略伙伴关系。

1999年9月，江泽民主席对澳大利亚进行国事访问。双方一致同意积极拓展两国新的合作领域，建立中澳面向21世纪的长期稳定、健康发展的全面合作关系；同时同意在加强两国现有对话与磋商机制的基础上，建立中澳两国领导人以及两国外长之间一年一次的定期会晤机制。双方在矿业、能源、领事、打击犯罪等领域签署了五个合作文件。

2003年10月胡锦涛主席访澳期间，两国签署《中澳贸易与经济框架》以及能源、教育、质检、食品安全、水利、卫生等一系列合作文件。2006年4月，温家宝总理访澳，中澳领导人就发展两国21世纪互利共赢的全面合作关系达成共识。

2014年11月在习近平主席访问澳大利亚期间，双方决定把双边关系定位提升为全面战略伙伴关系。

（二）双边贸易

目前，澳大利亚是中国的第八大贸易伙伴、第九大出口市场和第七大进口来源地。截至2014年12月，中国继续保持为澳第一大贸易伙伴、第一大出口目的地和第一大进口来源地。

据澳大利亚统计局统计，2014年中澳双边贸易额为1281.7亿美元，下降5.9%。其中，澳大利亚对中国出口814.0亿美元，下降10.4%，占澳大利亚出口总额的33.8%，降低2.2个百分点；澳大利亚自中国进口467.7亿美元，增长3.1%，占澳大利亚进口总额的20.5%，提高1.0个百分点。澳方贸易顺差346.4亿美元，下降23.8%。

矿产品一直是澳大利亚对中国出口的主力产品，2014年出口额为591.8亿美元，下降9.9%，占澳对中国出口总额的72.7%。贵金属及制品是澳对中国出口的第二大类商品，出口额63.4亿美元，下降19.1%，占澳对中国出口总额的7.8%。纺织品及原料是澳对中国出口的第三大类商品，出口额25.6亿美元，下降27.9%。由于矿产品在对中国出口中的份额极高，因此，矿产品对中国出口的表现基本决定了澳对中国出口的整体表现，由于下半年来国际原油价格大幅下挫，导致澳对中国矿产品出口下降较多。澳对中国出口降幅也超过其总体出口降幅。

澳大利亚自中国进口的主要商品为机电产品、纺织品和家具玩具制品，2014年合计进口290.8亿美元，占澳大利亚自中国进口总额的62.2%。除上述产品外，贱金属及制品、塑料、橡胶、化工产品等也为澳大利亚自中国进口的主要大类商品（HS类）。2014年澳大利亚进口总体呈现下降态势，但澳自中国进口仍保持一定增长，各主要大类商品进口增长幅度不一，只有运输设备进口出现较大幅度下降。

（三）双边经济合作

自建交以来，中国与澳大利亚在经贸方面积极推动合作，取得了许多重要进展。1978年，澳大利亚给予中国普惠制待遇。1981年，两国签订经济合作协定书和促进发展技术合作计划协定。1986年，双方成立了部长级经济联委会，下设10个联合工作小组。1988年，双方签署投资保护协定和避免双重征税协定。1999年7月，中澳正式结束有关中国加入世贸组织的双边市场准入谈判，并于2000年5月正式签署关于中国加入世界贸易组织的双边协议。2005年5月，中澳启动首轮自贸协定谈判。2012年3月，中国人民银行与澳大利亚储备银行签署规模为2000亿元人民币/300亿澳大利亚元的双边本币互换协议，有效期3年，经双方同意可以展期。2013年4月，澳大利亚总理吉拉德访华期间宣布，中澳货币实现直接兑换。2015年4月8日，澳大利亚储备银行与中国人民银行（PBC）签订期限为三年的新的双边本币互换协议，货币互换金额为400亿澳元或2000亿人民币。这是继2012年两国首次签署货币互换协议后的延续。2014年6月，澳国库部长霍基、贸易和投资部长罗布访华，与中方举行首次中澳战略经济对话。2014年11月习近平主席访澳期间，双方共同宣布实质性结束中澳自由贸易协定谈判。2015年3月，习近平主席会见来访的澳大利亚总督科斯格罗夫时表示，双方要争取年内签署、批准并尽早实施中澳自由贸易协定，为两国经贸合作加装新的助推器。

六 总体风险评估

澳大利亚是一个发达工业化国家，法律制度比较健全，投资环境较好。具体来说，也存在一些值得注意的问题。

在政治方面，澳大利亚政治局势稳定，中澳双边关系正在积极推进全面战略伙伴关系。不过作为美国和日本的盟友，澳大利亚在一些地区事务上采取的一些做法可能会对中澳双边关系造成影响。2013年11月，澳外长毕晓普在中国设立东海识别区问题上就发表了不恰当言论。澳国内某些政治力量的一些反华情绪和言论值得关注。比如2014年8月18日，澳大利亚帕尔默团结党领袖、矿业大亨帕尔默在接受澳国家电视台采访时发表“辱华言论”。此外，在外资审查方面，中国的并购方案受到过澳方政治因素的干扰。

在经济方面，近年来澳大利亚宏观经济不稳定，政府正在积极调整货币和财政政策以重振经济。澳大利亚长期处于外债高企的状态，客观上也是不利于经济稳定的因素。澳大利亚的税收政策也存在较大变动。比如澳大利亚自2012年开征的矿产资源租赁税和碳税在2014年都被取消。但是随着政治和经济形势的变化，这些税种也有可能再次重启。中国对澳投资以矿业勘探、开发为主，占中国对澳投资总额的75%左右。矿产资源租赁税无疑是未来中资企业投资澳大利亚时需要考虑的因素，碳税对于碳密集型产业来说也具有重要影响。

在金融方面，需要考虑汇率风险和资本市场风险。澳元是国际外汇市场上风险较大的货币，近年来一直处于波动性贬值过程中。澳大利亚的资本市场规模较大，也较为开放。澳大利亚的金融监管较为严格。

在安全方面，澳大利亚总体较为安全，但是非传统安全方面的威胁值得注意。近年来，随着不少澳大利亚人到伊拉克和叙利亚加入极端武装组织，澳大利亚政府在2014年9月将其恐怖警戒级别从“中等”调高至“高级”。2014年12月15日，IS极端分子在悉尼制造恐怖袭击和人质劫持事件。2015年5月12日，澳大利亚政府宣布将在国家预算中额外拨款4.5亿澳元，以对付恐怖威胁，强化情报机构应对威胁的能力。

（谢来辉）