三 中日韩在建立东亚共同体中的困难与障碍

第一，中日韩三国对东亚共同体的指导思想存在着相互制约的矛盾。日韩两国都从本国利益最大化角度出发，考虑如何应对周边环境的变化，尤其是中国崛起带来的不适应使这两个国家的指导思想上都包含着牵制中国的意图，而中国的指导思想核心是如何突破遏制。矛盾的两方如果不能进行协调，将无法指导三国合作的进一步发展。

第二，关于对中日韩三国合作障碍的认识。中日韩互为重要的贸易和投资伙伴，但三国合作水平严重滞后于其各自与东盟的一体化合作。究其原因是多方面的，历史问题、安全困境、政治互不信任、领土和海洋权益争端、日美和韩美双边军事同盟关系，都成为深化一体化合作的严重障碍。对此，主要有两种解决思路：一种是不解决这些问题就无法建立东亚共同体；另一种是建立东亚共同体，运用规则和制度机制来解决这些问题，深化合作。这说明，国家间合作是一个建构的过程，为了解决问题，必须寻求对话与协调机制，通过协作解决问题，深化合作，达成共识。认为中日韩不扫除障碍，就无法开展合作的看法，显然片面。

第三，东亚共同体主导权之争。当前舆论普遍认为东亚共同体建立过程中存在着中日争夺主导权的问题，这一问题影响了东亚共同体建设的进程。中日韩三个大国对东亚共同体建设发挥着重要的推动作用，三国合作至关重要，而超越零和博弈，走出安全困境是加深中日韩合作的重要前提。中日韩都处于重新定位和政策调整时期，要确立和睦共生、平等互利、合作共赢的理念。中日韩要把各国的发展视为加深合作的机遇，而不是对自己的挑战。应相互支持和平发展，而不是相互遏制，应把地区合作机制作为深化合作的平台，而不是谋求地区主导权和遏制外交的工具。目前，三国已达成广泛共识，最重要的是确认中日韩三国的共同主导地位，形成东亚一体化进程的三驾马车。

第四，美国因素的影响。美国是世界超级大国，亚太地区在其全球战略中占据重要地位。随着亚太地区经济的迅速发展，美国的战略重心已经东移。美国通过与亚太地区国家的双边军事同盟、亚太经济合作组织等地区机制，积极参与亚太地区事务，并谋求主导地位。因此，美国对东亚地区深化合作的进程十分敏感。鸠山首相重提建立东亚共同体同样引起美国的关注。为打消美国疑虑，日本采取了犹豫不定的模糊政策。实际上，东亚共同体是地区性一体化组织，亦如欧盟和北美自由贸易区。作为地区性组织，其本身就具有一定的排他性，即限于地区内国家参与，否则就是亚太共同体了，而这更会遥不可及。东亚共同体没有美国和欧盟国家加入，不意味着不开放，它不是排斥或反对美国的地区组织。东亚共同体作为地区性组织，将积极开展与亚太经合组织、北美自由贸易区、欧盟、非洲国家联盟、南亚共同体等地区组织的对话、协调与合作，共同推动建立更加公正、合理的国际新秩序，建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。但是，如果不让美国加入东亚共同体，美国很可能会借助其在东亚的影响力发挥破坏性作用。因此，处理好美国的因素也是东亚共同体建立的关键之一。

第五，东亚共同体的成员国范围。中国把东亚共同体的范围暂时定义在“10+3”的框架内，在此基础上增加朝鲜和蒙古；而日本则希望将印度、澳大利亚和新西兰也纳入进来，形成“10+6”的框架。从现实出发，东亚共同体的主体仍是“10+3”，逐渐成熟后才可能考虑其他亚洲国家的加入。