五 发挥文化产业在促进区域经济社会发展中的作用

文化产业在促进区域经济差异化发展，形成地方特色经济和文化，形成区域经济优势、知名度和影响力等方面，均具有不可替代的作用。同样，文化产业也只有依托区域的不同禀赋，才能形成不同特色的文化产业类别。

（一）促进文化产业与城市发展互动

“十二五”期间，应促进文化产业与城市发展互动，理顺文化产业与经济发展、土地资源开发、产业需求、居民文化权益和文化遗产保护之间的关系，促进文化产业与城市经济协调发展。一是根据城市经济发展水平、消费状况、人力资源状况，合理布局电影院、大型演艺集群、动漫游戏和网络文化产业聚集区、文化会展中心和综合性文化娱乐基础设施等。二是支持大型城市和城市群发挥技术人才资金密集优势，发展创意设计、演艺、文化产品数字制作等产业。三是支持资源型城市合理利用其闲置旧厂房、废弃工业设施等，发展各类文化产业项目，促进城市转型。四是鼓励中小城市完善文化产业基础设施，利用特色文化资源，培育地方文化产业。

（二）促进文化产业与新农村建设的互动

“十二五”期间应引导多渠道筹集专项资金，重建农村的文化资源和文化环境，保护和利用物质和非物质文化遗产，推动文化产业融入新农村建设，为农村经济和社会发展注入动力。一是加强名镇、名村（街）建设，彰显地方文化特色；二是资助民族民间工艺品、技艺型非物质文化遗产项目生产和销售，转移农村人口，增加农民收入；三是支持农村民间节庆活动；四是加强对农村劳动力的培训，增加各类农产品的文化附加值；五是促进乡村文化旅游产业发展；六是培育公民对民族和地方文化的认同和尊重、热爱地方文化。

（三）引导区域文化产业差异化发展

推动区域文化产业的差异化发展，应是“十二五”时期我国文化产业发展的一项重要内容。

1．引导中西部地区走资源导向型文化产业发展模式

整体来说，中西部地区文化特色鲜明，人文资源和自然资源丰富，重点应该选择资源导向型模式。

2．引导少数中心城市走创新导向型文化产业发展模式

少数中心城市，特别是东部中心城市人力资源、信息、管理、市场优势明显，重点应该选择创新型发展模式。

3．对一般产业来说，资源导向型与创新导向型是产业发展的两个阶段

但对文化产业来说，资源导向型模式与创新导向型模式没有高下之分，只有依托的文化资源的差别。同时，资源导向型与创新导向型也没有严格界限。资源导向型发展模式，包含并可以引入创新导向型发展模式的一些要素；创新导向型发展模式同样需要依托资源导向型发展模式的一些要素。

要正确把握文化产业在区域经济中的地位和作用。区域经济的差异化和专业化发展，是经济发展的必然结果，也是国家“十一五”规划纲要提出推进形成主体功能区建设的要求。应引导各地正确认识文化产业的特点、功能和规律，正确认识本地的资源禀赋和经济结构。有些区域文化产业具备成为主导产业或新兴产业的条件，有些地区则不具备成为主导产业或新兴产业的条件，要因地制宜地发展文化产业，避免一哄而起。

（四）优化区域文化产业布局

针对主体功能区和文化资源特点确立重点产业领域，依托城市群建设特色产业带，加强产业集中发展区建设，形成城乡、区域和两岸四地文化产业协调发展格局。根据东中西部资源能力、开发潜力和经济布局，促进文化产业优势互补和良性互动。一是编制“东中部及优先重点开发主体功能区文化产业目录”，重点支持技术型动漫、网络游戏、会展、网络文化、产品数字制作等产业建设产业园区和基地，发展产业集群。二是编制“文化产业资源保护和节约利用指南”，引导中西部及限制、禁止开发的主体功能区，重点依托资源和人力资本，发展民族演艺、文化旅游、艺术品、节庆、工艺美术等产业，建立民族文化产业示范区（带），促进特色发展。三是开展城市转型文化产业项目试点。四是引导国家级综合改革试验区（示范区）文化产业规划和试点工作。

（五）促进跨区域产业协作

打破行政区划的局限，按照文化资源的分布和市场状况，推动区域间文化产业对接、联动和转移，实现优势互补、共同发展。一是建立跨区域的发展实验区、示范区、文化生态保护区等文化产业协作平台，加强文化产业项目和产品信息发布交流。二是支持同类产业建立战略联盟，推动跨区域产业转移、流动和聚集，壮大区域产业竞争力。三是促进区域间共同建设产业集聚区，鼓励跨区域文化产业要素流动，促进区际人才、资金、劳动力的自由流动、技术的自由贸易与扩散，推动建立区域性市场。