第二节 “十二五”期间道路运输业发展情况

“十二五”期间，道路运输行业紧紧围绕“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，大力推进“四个交通”建设，创新服务手段，优化服务结构，着力提升服务能力和水平，为推动综合交通运输体系深度融合，支撑经济持续健康发展、社会和谐稳定提供了有力保障。

一 营业规模情况

（一）营业收入

“十二五”期间，我国道路运输业营业收入稳步增长。2011～2015年，营业收入从8989.98亿元上升到20555.84亿元。

（二）道路客运量、旅客周转量

“十二五”期间，全国道路运输行业经济运行总体情况良好。受铁路发展特别是高铁的崛起、节假日高速公路免收通行费、私家车快速增加以及人们出行方式和出行目的改变等因素的影响，我国道路客运量、旅客周转量呈现先增后减的发展态势。尤其在“十二五”最后一年，客运量、旅客周转量分别为161.9亿人次和10742.7亿人公里，比上年分别减少6.7%和2.3%，虽然总数有一定的下降，但在综合运输体系中仍占据着重要地位，占比分别为83.3%和35.7%。

（三）道路货运量、货物周转量

“十二五”期间，我国道路货运量、货物周转量呈现波动增长态势，保障服务能力稳步提升，为经济、社会发展提供了有力支撑。2015年，道路货运量和货物周转量分别为315.0亿吨和57955.7亿吨公里，在综合运输体系中所占比重分别为75.5%和32.7%，道路货运继续在综合货运体系中发挥基础性、主体性作用，是物流业“基础中的基础”。

（四）机动车维修与检测

“十二五”期间，机动车维修与检测围绕提升服务质量继续深化改革，行业转型升级加快推进，在破除维修行业垄断、保护消费者合法权益、促进转型升级和提升服务质量等方面有了新突破，行业完成的维修量稳步增加，由2011年的26965.5万辆次增至2015年的34400.1万辆次。

2015年，我国2524家汽车综合性能检测站完成检测总量3267.0万辆次，是2011年的1.21倍。汽车综合性能检测站在车辆维修竣工检测、维修质量监督检测、等级评定检测等方面的检测次数在“十二五”末期呈现下降态势，其中降幅最为明显的是等级评定检测，降幅为3.8%；其他检测、质量仲裁检测和排放检测则保持快速增长的态势。

（五）驾驶员培训

“十二五”期间，我国驾驶员培训行业治理水平继续提升，创新型服务模式不断涌现，市场满意度不断提高。随着人口的增长和家庭轿车的普及，我国机动车驾驶员培训人次迅速增加，在2012年就突破2000万人次大关，在2015年更是达到2624.9万人次，同比增加5.0%，其中培训合格的达2225.5万人次，同比增加5.3%，合格率为84.8%，同比提升了0.3个百分点。度过新交规实施的适应期后，无论是机动车驾驶员培训人数还是合格率，均有一定程度的上升。在2015年，完成道路运输从业资格培训261.2万人次，相比2014年增加8.7万人次。

（六）城市客运

2012年12月，《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）发布，进一步确立了城市公共交通优先发展战略，并提出了一系列优先发展公共交通的重大政策措施。“十二五”期间，我国城市客运系统运输能力稳步提高，客运总量稳步增长，服务网络不断扩大，运力不足、群众出行不便的问题得到有效缓解。截至2015年底，全国城市客运系统全年运送旅客达1303.17亿人，较2011年增长了11.8%。其中公共汽电车、轨道交通、出租汽车、客运轮渡运输总量分别为765.4亿人、140.01亿人、396.74亿人和1.01亿人。

城市轨道交通出行占比逐渐升高，需求不断增强，由2011年的71.34亿人增长至2015年的140.01亿人，年均增长18.4%。其中，上海、北京和广东等地区轨道交通客运总量占公共交通的比例超过30.0%。轨道交通虽然取得了明显的进步，但与世界主要大城市相比仍有较大差距：世界主要大城市中，轨道交通运输量占公交运量的50%以上，有些甚至达70%以上。

二 运力规模情况

（一）资产规模

“十二五”期间，我国道路运输业资产规模整体呈现快速扩大态势，2011～2015年，资产总计由51084.47亿元增加到2015年的106290.90亿元，年均增长20.1%。道路运输业债务负担稳步上升，2015年达到最大值64087.18亿元。所有者权益逐年增长，2011～2015年，由19600.20亿元增至42207.10亿元。

（二）全国营运客车及其客位数

“十二五”期间，全国营运客车及其客位数总体呈现波动下降的趋势。2015年，全国营运客车为83.93万辆，同比下降0.8%，客位数为2148.6万个，同比减少1.9%，平均客位数为25.6个/辆，同比减少0.3个/辆。其中，大型客车30.5万辆、1324.3万个客位，同比分别下降0.6%和0.1%，平均客位数为43.4个/辆，同比增加0.2个/辆。

（三）全国货车及其吨位数

“十二五”期间，我国道路货运组织效率不断提升，多式联运、甩挂运输等高效运输组织模式得到推广，全国营运货车数量有所减少，货运吨位数有所增加，大型化、专业化比重稳步提升，专用车辆数量比重增加。2015年，全国营运货车达1389.19万辆，吨位总计达10366.5万吨，同比下降4.4%和增长0.7%。2015年全国载货汽车车辆平均吨位为7.5吨，同比提升了5.6%。专用货车的数量和比例明显增加，2015年全国共有道路专用货车48.4万辆。

其中，快递车和冷藏冷链运输车成为增长最快的物流车，同时也是卡车厂家竞争最激烈的市场。公路冷链运输车辆高速增长，年均复合增长率达到30.6%。

（四）城市客运

“十二五”期间，城市客运运力规模明显扩大。2015年末全国城市及县城拥有公共汽电车56.18万辆、63.29万标台，比2011年末分别增长23.9%和26.6%；轨道交通运营车辆19941辆、48165标台，同比分别增长100.5%和98.0%；出租汽车运营车辆139.25万辆，同比增长10.2%；城市客运轮渡310艘，同比下降70.8%。

按车辆燃料类型分，2015年我国公共汽电车中柴油车、天然气车、汽油车分别占45.1%、32.5%和1.7%。在大力发展绿色交通要求下，城市公交、出租汽车以及城市物流配送作为新能源汽车推广应用的重点领域，电动车、天然气车和混合动力车得到推广，保有量不断提升。

“十二五”期是我国城市轨道交通建设的高潮阶段，地铁已成为我国大中城市名副其实的“城市动脉”。截至2015年底，全国有25个城市开通了城市轨道交通线路，设有轨道交通车站2092个，是2011年的1.8倍。

“十二五”期间，我国城市服务网络不断扩大。到2015年，全国公共汽电车运营线路网总长度89.43万公里，公交专用车道里程达8569.1公里。城市快速公共交通系统运营线路总长度超过2700公里，较“十一五”末翻了两番。

轨道交通的发展大大提高了公共交通服务能力，改善了乘车环境，减少了环境污染，提高了公共交通的吸引力，轨道交通在大城市和特大城市公共交通系统中的主骨架作用日益明显。2015年城市轨道交通运营线路总长度达3195.4公里，较2010年增长超过1倍，其中北京、上海都已经超过500公里。目前，25个城市中累计105条线路通车，其中，20个城市拥有两条以上城市轨道交通线路。现代有轨电车作为一种节能环保、快捷准点、安全舒适、形象美观的中运量公交方式得到推广，运营线路长度由2011年的41公里增长至2015年的175公里。

轮渡是许多拥有江河的城市的重要过江交通方式之一，随着城市道路、桥梁建设步伐的加快以及陆路多样化交通工具的迅速发展，城市轮渡的发展受到抑制，航线大幅萎缩，客流逐年下降，截至2015年底，城市客运轮渡运营航线为123条，较2011年减少70.5%。

三 法人单位情况

（一）道路旅客运输经营业户

“十二五”期间，以高铁为代表的动车客运业务蓬勃发展，城市公交线路延伸，加之家庭轿车的普及，我国道路旅客运输经营业户整体逐年减少，由2011年的57591户下降至2015年的44651户，年均减少6.2%。其中，客运企业数量呈现缓慢增长态势，而个体运输户受到的冲击最大，由2011年的45505户下降至2015年的31975户，年均减少8.5%。这与我国加强市场集中度、扶持龙头企业发展等政策措施是分不开的，说明我国的道路客运市场正在从数量竞争转向服务质量的竞争，这将更加有利于我国道路客运市场的经营业户整体素质的提高。

在“高铁时代”以及我国旅游业快速发展的背景下，传统班线客运占比不断下降，由2011年的93.02%下降至2015年的90.22%，而旅游客运和包车客运量呈现上升态势，旅游专线、旅游包车等旅游客运业务和汽车租赁业务发展态势良好。

我国汽车租赁业处于起步发展阶段，近年来出现大幅增长，经营模式也呈现多样化。2015年，全国共有汽车租赁业户5463户，同比增长32.0%, “十二五”期间复合年增长率为13.3%。

（二）道路货物运输的经营业户

“十二五”期间，我国道路货运市场集中度偏低、大型骨干龙头企业较少、小规模低层次承运人特别是个体工商户数量庞大等现象得到一定程度的改变。近年来，国家把发展龙头骨干企业作为道路货运转型升级的重要抓手，中中物流联盟、华中甩挂运输联盟等具有较强影响力的中小企业联盟不断壮大，传化公路港、卡行天下等优秀平台型物流企业加快发展，有效地整合了社会零散货运资源。2015年，从事道路货物运输的经营业户为718.2万户，同比减少了39.4万户，降低5.2%；其中，企业61.8万户，同比减少2.4万户；个体运输户656.4万户，同比减少37.0万户。

道路运输企业的规模化、集约化程度有所增加，道路运输企业的规模结构得到改善。2015年，86.5%的道路货运企业拥有车辆数不足10辆，同比下降1.0%；其中，88.3%的普通货物运输企业、61.0%的货物专用运输企业、54.9%的集装箱运输企业、67.6%的大型物件运输企业和29.7%的危险货物运输企业，拥有车辆数不足10辆。

全国主要道路货运相关服务经营业户在“十二五”期间也呈现稳步发展态势，其中物流服务经营户由2011年的17276户增长至2015年的19622户。

（三）机动车维修经营业户

“十二五”期间，机动车维修连锁经营取得显著进展，行业经营业户数量稳定增加，规模化经营成为维修企业提升核心竞争力的重要途径。2015年，全国机动车维修经营业户45.9万户，其中一类、二类汽车维修业户由2011年的7.4万家增长至2015年的8.7万家，但三类汽车维修业户依然是我国机动车维修业的主体，占比达66.7%。

（四）机动车驾驶员培训机构数

我国驾驶员培训行业不断优化结构，形成规范、有序、健康发展的驾驶员培训服务体系，培养了大批优秀的驾驶员，为运输生产、交通安全、经济快速发展做出了重要贡献。“十二五”期间，众多驾驶人口对机动车驾驶培训行业产生了巨量需求，2015年我国机动车驾驶员培训机构达到15108户，五年内年均增长9.9%。

目前，我国的机动车驾驶员培训服务体系初具规模，结构趋于合理，基本满足经济社会发展需求。“十二五”末期，普通机动车驾驶员培训业户从以前的以二级类型为主转变为以三级类型为主；三级普通机动车驾驶员培训业户增长迅速，增长率达34.2%，一级和二级普通机动车驾驶员培训业户呈现减少趋势，降幅分别为6.7%和6.5%。

四 从业人员情况

资料来源：《中国道路运输发展报告》（2011～2015）。

道路运输业作为劳动密集型行业，是交通运输吸纳就业的“主阵地”，也是老百姓创业择业的“大舞台”，吸纳、安置了大量城市待业居民和农村富余劳动力，对国家扩大就业的贡献显著。

（一）道路客运

随着城镇化的快速发展，城市型生活方式正日益普及，城际、城乡间和城市内运输“一体化”“零换乘”水平不断提高，居民出行需求保持旺盛的水平，加之新农村建设深入推进，农村客运需求保持较快增长，“十二五”期间，全国道路旅客运输从业人员数不断增加，2015年达到338.7万人，较2011年增加49.9万人，为历史新高。其中，驾驶员增加50.9万人，乘务员减少10.1万人。

（二）道路货运

受我国货运组织效率提升的影响，道路货运从业人员数“十二五”期间呈现先增后减的态势，2014年达到最高值2152.2万人后，减少到2015年的2138.8万人，同比减少0.6%；其中驾驶员1922.8万人，同比减少0.3%（包括危险货物运输驾驶员71.2万人，同比增长15.0%）；危险货物运输押运员62.4万人，同比增长6.0%；危险货物运输装卸管理员7.0万人，同比下降6.6%。

（三）机动车驾驶教练员

2015年，我国共有机动车驾驶教练员81.9万人，较2011年增加了38万人，同比增长13.0%，继续保持高速增长势头。其中，理论教练员、驾驶操作教练员分别为5.8万人、74.7万人，分别同比增长了19.7%、12.4%；危险货物运输驾驶员从业资格培训教练员为1610人，比上年下降20.3%，道路客货运输驾驶员从业资格培训教练员为10158人，比上年下降3.0%。

五 固定资产投资情况

道路运输主动服务国家战略，通过落实稳增长各项措施，加大固定资产投资力度，取得了显著成效。2015年累计投资28611.14亿元，是2011年的2.06倍。

（一）公路投资

“十二五”期间累计完成公路建设投资7.1万亿元，是“十一五”投资完成额的1.5倍，再创历史新高，为稳增长、扩内需做出了积极贡献，提高了交通服务能力和水平。2015年，纳入《集中连片特困地区交通建设扶贫规划纲要（2011～2020）》的505个贫困县完成公路建设投资3474.72亿元，增长0.9%，占全国公路建设投资的21.0%。东、中、西部地区综合交通网发展差距逐步缩小，布局更趋平衡、合理，为推进区域和城乡统筹发展提供了有力支撑。

2015年末全国公路总里程457.7万公里，比“十一五”末增加了56.91万公里，高速公路里程突破12万公里，“7918”国高网基本建成，农村公路里程突破397万公里，西部地区81%的建制村实现通畅，国省干线公路技术等级逐步提升，全国96%的县城实现二级及以上等级公路连通。2015年末以国土面积计算，公路密度为47.68公里/百平方公里，较“十一五”末增加了5.93公里/百平方公里；以人口计算，公路密度为33.46公里/万人，较“十一五”末增加了3.43公里/万人。

2015年，全国等级公路里程404.63万公里，比上年末增加14.55万公里。等级公路占公路总里程的88.4%，同比提高1.0个百分点。其中，二级及以上公路里程57.49万公里，同比增加2.92万公里，占公路总里程的12.6%，提高0.3个百分点。各行政等级公路里程分别为：国道18.53万公里（其中普通国道10.58万公里）、省道32.97万公里、县道55.43万公里、乡道111.32万公里、专用公路8.17万公里，比上年末分别增加0.61万公里、0.69万公里、0.23万公里、0.81万公里和0.14万公里。

“十二五”末，全国高速公路里程达12.35万公里，比上年末增加1.16万公里，其中，国家高速公路7.96万公里，同比增加0.65万公里。全国高速公路车道里程达54.84万公里，增加5.28万公里。

（二）场站建设

“十二五”期间，我国加大了客运站提升改造建设力度，精准扶贫地区客运站建设进度推进较快。2015年，全国客运站总数达33.6万个，同比增长3.1%；等级客运站20752个，同比增加181个，增幅为0.9%；其中，一级客运站847个，同比增加6.8%。部分新建客运站场旧有模式得到改变，引入公交站、出租车候客站以及物流快递企业等，实现站内长途、公交、出租、社会车辆的零距离换乘，以及采用小商品物流快运的综合运输模式。随着综合运输服务意识的增强，大部分新建、在建和规划建设的大型铁路客运枢纽、民航机场均考虑了多种交通方式的换乘衔接问题，尤其是依托高铁客运站基本都建成了与城市交通无缝衔接的综合客运枢纽，实现了城市内外和不同交通方式之间便捷、安全、顺畅的换乘。

围绕综合运输体系，通过加强枢纽场站衔接建设，整合货运枢纽资源，提高利用效率，货运站数量由2011年的3300个减少至2015年的2928个，其中一级货运站252个，二级货运站260个。主要交通枢纽城市具备多式联运条件，提供大宗货物转运的具有公共服务属性的货运枢纽型物流园区得以加快发展，尤其是在特大城市周边，依托货运枢纽逐渐发展起了融合多功能的综合服务型物流园区，一批具有多式联运功能的货运枢纽的服务优势越来越凸显，集疏运体系配建到位，初步实现了多种运输方式的有效对接，推动了货物一体化运输和快速转运效率的提高。

（三）城市轨道交通

“十二五”期间，各地政府也不断加大城市轨道交通建设的投资规模，全国城市轨道交通投资总额从2011年的1628亿元增长到2015年的3683亿元，增长126%, “十二五”期间，我国城市轨道交通投资总额突破万亿元大关，达到12289亿元。伴随城市轨道交通投资额度的加大，城市轨道交通建设成为继大规模铁路投资之后新的投资热点，成为“十二五”基础建设投资的新增长点。

六 国际道路运输情况

“十二五”期间，道路运输行业积极响应国家“一带一路”倡议，不断加强与有关国家的双边交通合作，推进国际运输便利化发展。目前，国际道路运输已成为我国与周边国家发展双边多边关系和增进友好往来的重要桥梁，在拓展和深化我国对外开放、推动边贸和边境地区经济社会发展、维护国家安全和边疆稳定等方面发挥着越来越重要的作用。

（一）国际道路运输量

“十二五”期间，我国基本建成了以重点城市为中心、以边境口岸为节点、覆盖沿边地区并向周边国家辐射的国际道路运输网络。2015年，我国与周边国家共完成国际道路客运量712.9万人次，同比增长6.3%；旅客周转量约4.7亿人公里，同比下降0.8%。

2015年，我国与周边国家共完成国际道路货物运输量3746.8万吨，同比减少约5.3%；货物周转量24.7亿吨公里，同比下降约9.6%。

（二）行车许可证使用情况

国际道路运输行车许可证是国际道路运输车辆出入境的通行证。“十二五”期间，全国使用的国际道路运输行车许可证总量呈现前减后增的发展态势，2013年达到最低值414019张。2015年，A种行车许可证使用量为1134张，同比减少2.1%; B种行车许可证使用量达122473张，同比增加约35.9%; C种行车许可证使用量为390515张，同比增加1.5%。

（三）国际道路运输企业

我国国际道路运输企业从无到有，规模实力不断壮大，截至2015年底，全国从事国际道路运输的业户为1398户，营运车辆超过2.8万辆，企业规模化、专业化程度不断提高，运输结构趋于合理，运输效率得到提升，市场竞争力不断增强，“走出去”步伐不断加快。在跨境运输领域，陆路口岸运输与陆海联运、中欧班列铁路运输等多式联运方面呈现协调发展的良好局面。

2015年，全国拥有车辆数超过99辆的国际道路运输业户有41户，占全部国际道路运输业户总数的2.9%；拥有50～99辆的国际道路运输业户有59户，占总数的4.2%；拥有车辆数在10～49辆的国际道路运输业户有857户，占总数的61.3%；拥有9辆及以下的国际道路运输业户有441户，占总数的31.5%。

七 税收情况

“十二五”期间，我国道路运输业纳税规模稳步增长，由2011年的644.65亿元增长至2015年的750.19亿元。

受“营改增”影响，我国道路运输业规模以上企业营业税金及附加、主营业务税金及附加等明显减少，2015年分别达到185.4亿元和171.7亿元的最低值。部分道路运输企业出现税负水平增长的情况，税收负担超过企业净利润水平，企业税负依然较重。

八 企业利润情况

资料来源：国家统计局。

“十二五”期间，我国道路运输业企业利润逐年递增，但营业利润逐年递减，2015年降为最低，为-53.39亿元。这说明我国道路运输业转型压力与日俱增，要求道路运输企业在集约化、规模化、信息化、绿色化发展方面加大力度，降本增效。

九 区域分布情况

（一）客运量和旅客周转量

随着我国经济结构的转型和中西部地区工业化的加速发展，中西部正在成为我国城镇化加速推进的主要区域。东部沿海地区由于产业结构转型升级，技术和资金密集型的产业对高科技创新型人才需求增加，对一般的产业工人需求将逐渐降低。而中西部地区承接东部沿海地区产业转移，以劳动密集和资源密集型产业为主，受此影响，2011～2015年，我国道路运输完成客运量的区域分布更加均衡，东部地区的占比由2011年的47.3%下降至2015年的32.1%，而中部地区和西部地区在“十二五”期内的占比累计提升了6.9个、6.5个百分点。

“十二五”期间，旅客周转量的变动趋势和客运量的变动趋势基本上一致，东部地区占比几乎逐年下降，而东北地区、中部地区、西部地区基本上稳步提升。

（二）货运量和货运总重量

从区域战略看，统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”是我国区域发展的新的重大布局。京津冀经济圈、珠三角经济圈、长江经济带大都属于东部地区，2011～2015年，东部地区的货运量波动下降。“一带一路”倡议实施后，通过向西开放，可以利用当地优势条件，发展对外加工贸易，改变经济发展对资源的路径依赖。受此影响，西部地区的货运量占比不断提升，2015年达到29.2%。东北地区受经济下行的压力影响，货运量占比不断下降，由2011年的8.4%下降至2015年的8.1%。

我国道路运输货运周转量中，东部地区的占比呈现波动上升的趋势，由2011年的35.4%上升至2015年的36.7%，这说明产业结构调整、城镇化建设等使货物运输距离不断加长，加快了我国区域经济的平衡发展。

（三）国际道路运输

客运方面，我国与东北亚国家的客运联系较为紧密，客运量远高于中亚和东南亚及南亚，在周边区域的客运量中占比达到53.1%。货运方面，我国与东北亚国家联系的货运量在周边区域的货运量中占比高达70.6%，但是呈现下降趋势。2015年完成国际道路运输货运量2645.6万吨，同比下降7.9%；货物周转量12.89亿吨公里，同比增长14.6%。