第五节 PPP项目简介

PPP（Public-Private Partnership）是“公私合伙制”的简写，指公共部门通过与私人组织建立伙伴关系来提供公共产品和服务的一种方式。它最初的含义是为减少公共部门花费以及避免投资固定资产建设而设定的公共部门借贷限制。如今，PPP的含义十分广泛，被认为是能够提供现代化、优质公共服务的一种有效模式。不仅包括我们熟悉的早期的特许经营类模型，还包括公共基础设施项目的服务外包、管理外包，以及公共基础设施的私有化模型。

近年来，随着经济的蓬勃发展，我国对于基础设施、公用事业建设的需求变得越来越大。由于地方政府财力有限，无法完全负担基础设施、公用事业的建设费用，所以急需大量开发基础设施、公用事业方面的PPP项目。开发PPP项目不仅能大幅改善地方政府的财政收支状况，还能为私营部门带来更多的投资机会。私营部门加入后还可带来先进的技术及高效的管理，从而大幅提高基础设施、公用事业建设的质量及效率。

城市轨道交通的发展程度标志着一个国家的城市化水平。随着城市的发展，城市交通运力和运量之间的矛盾日益突出，城市轨道交通显现出优势，逐渐成为各国缓解交通压力的首选。郑州市轨道交通项目建设规模大、技术要求高、投资额巨大、建设周期长，这些特点要求该项目建设选择PPP融资模式。

但各项不利因素的叠加会导致PPP项目在具体实施过程中存在诸多风险，故PPP项目风险分担的合理与否在很大程度上决定了项目最终的成败。PPP项目的风险点有：（1）宏观层面——政策和法律环境、经济环境、社会环境以及气候环境；（2）中观层面——项目的需求层面、地址、设计建造以及工艺技术；（3）微观层面——公私部门责任和风险承担的不妥、公私部门权利承担的不妥、公私部门之间工作方式和实际知识的不同、公私部门间相互承担义务的缺乏、第三方侵权行为的赔偿责任、员工危机、分包商或供应商的违约。