四 增长率曲线

增长率曲线可以反映贫困人口的收入增长率是否高于社会平均增长率。如果贫困人口的收入增长率高于社会平均收入增长率，我们称之为“有利于穷人的增长”（pro-poor growth）；否则，我们说增长是不利贫的。《中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年）》的总体目标为，到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。《纲要》从全国统筹考虑的层面，提出贫困地区农民人均纯收入增长幅度要高于全国平均水平。我们可以称之为“有利于贫困地区的增长”。

从目前的国情来看，不仅地区之间发展差距大，农村内部的差距也在不断扩大。本书对农村居民人均纯收入基尼系数和泰尔指数的测算，都表明农村内部的差距较大。为了扭转农村内部收入差距的扩大趋势，需要倡导“有利于穷人的增长”。而增长率曲线可以明确地告诉我们，增长是否有利于穷人。

图3-4为用1989～2009年数据计算的农村居民人均纯收入增长率曲线，横轴表示人均纯收入由低到高的百分比，纵轴为相应的人均纯收入增长率。可以清晰地看出，越是贫困的人口，收入增长率越低于平均增长率。这表明，这20年间，贫困人口的收入增长率低于平均增长率。

2006年以来，中国实施了大量的强农惠农政策，加大了对农民直接补贴的力度；此外，政府加大了农村扶贫开发的财政投入力度。2007年，国务院决定在全国建立农村最低生活保障制度。那么，这些直接针对贫困人口的政策是否有利于改善贫困人口的收入增长情况呢？为此，本书绘制了2006～2009年间的农村居民人均纯收入增长率曲线（见图3-5）。结果清晰地显示，贫困人口的人均纯收入增长率高于平均增长率。这说明，政府对贫困地区和贫困人口实施的一系列政策是行之有效的。

图3-4 1989～2009年农村居民纯收入增长率曲线

图3-5 2006～2009年农村居民人均纯收入增长率曲线