第四节 政府云

作为一种新兴的网络化计算技术，云计算技术已经在电子政务领域得到初步应用。作为智慧政府的关键技术之一，云计算技术将对新一轮电子政务发展产生深刻的影响。云计算技术的发展将促进电子政务从电子政府（E-Government）到云政府（C-Government）转变，使一体化政府成为可能。

一、国外政府云发展现状

1．美国

美国联邦政府把云计算、虚拟化和开源列为节约电子政务支出的三大手段之一。2009年，通过采用云计算技术，美国联邦政府在电子政务领域节约了66亿美元。例如，美国联邦政府总务局（General Services Administration, GSA）的电子邮件系统向云计算平台迁移，减少了17个冗余数据中心，节省了1500万美元。美国国防部空军个人信息中心进行信息系统基于云计算的改造，将信息查询时间从20分钟缩短到2分钟，每年还可节省400万美元。

2010年12月，美国白宫管理和预算办公室制定了联邦云计算优先行动计划（Federal Cloud Computing Initiative），要求联邦政府各部门了解云计算的价值，评估云计算方案的安全性，加快政府信息系统向云计算平台迁移的步伐。

截至2011年10月，已经完成并提交了应用云计算计划和预算的联邦政府部门和机构达到27个。美国计划消除800个政府机构的数据中心，以重新整合政府数据中心，建设一批基于云计算的数据中心。

2011年2月，美国联邦政府CIO委员会发布了联邦政府云战略（Federal Cloud Computing Strategy）。2011年，美国联邦政府在云计算应用方面的开支达200亿美元，约占联邦政府IT总开销的1/4。

美国许多地方政府也在积极应用或计划应用云计算技术。例如，洛杉矶市政府利用云计算整合了办公系统及业务系统。新墨西哥州利用云计算满足了日益增长的业务需求；克拉马斯县利用云计算成功解决了远程办公的问题。2011年4月，美国公共技术研究所对830名州县CIO进行了调查，调查结果显示，45%的地方政府正在使用云计算技术，19%的地方政府计划在未来12个月内使用云计算技术[47]。

2．英国

2009年10月，英国政府发布了《数字英国报告》，计划建立一个政府云——G-Cloud。G-Cloud如同一个巨大的IT资源库，英国所有的政府机构都可以根据自己的需要获得所需的IT资源。英国政府计划到2015年，英国政府机构至少有50%的IT资源通过云计算方式来获得。英国政府希望2013年到2014年能够节省6000万英镑的信息化建设财政支出，2014年到2015年节省8000万英镑的信息化建设财政支出。

3．日本

2009年5月，日本总务省和通信监管机构计划到2015年建成一个大规模的云计算平台，以支持所有政府的电子政务系统，提高运维效率，降低成本。日本一些地方政府已开始应用云计算技术。例如，日本山梨县甲府市政府利用云计算技术迁移了原有业务应用系统。

4．韩国

2009年12月底，韩国广播通信委员会、知识经济部和行政安全部公布了《搞活云计算综合计划》，计划在2014年之前在云计算方面投入6146亿韩元（约合36亿人民币），使韩国云计算市场规模达到2.5万亿韩元，并将韩国相关企业的全球云计算市场占有率提高至10%。从2010年开始，韩国政府在政府综合计算机中心内引入供多个部门同时使用的云计算系统。

5．新加坡

鉴于公有云不能满足新加坡政府的信息安全和IT治理要求，新加坡政府于2011年底通过公开招标形式建立供新加坡政府内部使用的私有云——中央G-Cloud，使新加坡各政府机构从云计算中受益。为满足高保证区和中保证区的安全和治理要求，中央G-Cloud提供政府网站服务交换和电子政务统一认证平台SingPass等。作为新加坡下一代的政府信息基础设施，中央G-Cloud将向更加灵活和富有弹性的方向迈进。

二、中国政府云发展现状

近年来，云计算已经得到国家发展改革委、工业和信息化部等政府部门的重视，开展了试点示范工作，有关标准正在制定中。

2010年10月，国家发展改革委、工业和信息化部下发了《关于做好云计算服务创新发展试点示范工作的通知》，在北京、上海、深圳、杭州、无锡等城市先行开展云计算创新发展试点示范工作。试点示范主要内容包括：针对政府、大中小企业和个人等不同用户需求，研究推进SaaS、PaaS和IaaS等服务模式创新发展。可选择若干信息服务骨干企业作为试点企业，建设云计算中心（平台），面向全国开展相关服务；以信息服务骨干企业牵头、产学研用联合方式，加强虚拟化技术、分布式存储技术、海量数据管理技术等核心技术的研发和产业化；组建全国性云计算产业联盟，形成云计算创新发展的合力；加强云计算技术标准、服务标准和有关安全管理规范的研究制定。

2013年2月，工业和信息化部印发了《基于云计算的电子政务公共平台顶层设计指南》，内容涉及需求设计、系统架构设计、基础设施服务设计、支撑软件服务设计、应用功能服务设计、信息资源服务设计、信息安全服务设计、应用部署设计、运行保障服务设计和服务实施设计等10项内容。2013年9月，工业和信息化部确定了内蒙古等14个省份、青岛等4个副省级城市和海淀等59个市（县、区）作为首批基于云计算的电子政务公共平台建设和应用试点示范地区。

2010年以来，北京、上海、青岛、佛山等大中城市都制定了云计算方面的规划或计划，政府云正在建设过程中。

2010年7月，上海市经济和信息化委员会印发了《上海推进云计算产业发展行动方案（2010—2012年）》，提出组织上海和全国各云计算领先企业，在电子政务、市民服务、工业、现代服务业和中小企业服务等领域建设云计算示范项目。引导市、区两级政府运用自主创新的云计算解决方案，创新电子政务的体制和机制，整合信息中心和数据中心现有资源，降低电子政务成本，为民众与社会提供公正、透明、高效的政府服务。2011年，上海市启动了“智慧城市建设2011—2013年行动计划”，选择青浦、闸北等开展政府云试点工作，逐步构建市级政府云服务平台。

2010年9月，北京市经济和信息化委员会、北京市发展改革委、中关村科技园区管理委员会发布了北京“祥云工程”行动计划，提出在电子政务、重点行业应用、互联网服务、电子商务等主要应用方向上实施一批不同层次和功能的云计算重大工程；推动电子政务全面向云时代转型，统一规划和抓紧建设“政务云”，带动全市云应用的起步。

2011年1月，福建省发展改革委、福建省数字办发布了《数字福建云计算工程实施方案》，提出在电子政务、互联网服务、电子商务等领域实施行业应用示范。推动政府部门应用云计算技术实现电子政务资源整合共享与业务协同，创新电子政务资源建设模式。2012年3月，福建省电子政务外网云计算平台正式开通。该平台一期投资3900万元，是全国第一个投入运营的省级电子政务云计算平台。

浙江省水利厅把台风路径实时发布系统部署在阿里云。165万人同时访问该系统查看台风路径都可以从容应对，而如果部署在浙江省水利厅自己的服务器上，则服务器肯定要崩溃。

杭州市政府智慧政务云平台已部署政府联合征信系统等31个信息系统，63个部门和区县接入该平台，31家市本级单位300项行政审批事项全部上网运行，实现了杭州市政府各部门“一点接入、普遍联通”的政务信息共享模式。

广州市政府建成了全市电子政务云服务平台。89家单位接入广州市政府信息共享平台，涵盖1386个主题，汇集了近40亿条政府数据，日均交换数据343万条，减少重复提交纸质证明1500万份。

威海市电子政务云整合了200多个部门已有资源，实现了“六统一”（统一技术平台、统一运算存储、统一内外网络、统一互联网出口、统一安全防护、统一运行维护）。

目前，许多地方政府都在建设云计算平台。例如，贵州省建设了“云上贵州”，云南省建设了“云上云”，宁夏自治区建设了八朵云。其中，“云上贵州”涉及电子政务、智能交通、智慧物流、智慧旅游、工业、电子商务、食品安全、农业、法院、安监、水利、工商、人社、政法平安、社区服务、教育、扶贫、媒体、科技创新、质量等20个领域；宁夏自治区的八朵云包括政务云、民政云、教育云、社保云、卫生云、政法云、旅游云和商务云。

三、政府云发展对策

云计算技术发展势不可挡，电子政务工作者应正视新技术带来的新变革，采取如下一些策略，推进云计算技术在电子政务领域的应用。

1．正确认识云计算

目前，云计算概念五花八门，并且存在概念泛化等问题。一些厂商把互联网数据中心（IDC）、服务器集群等包装成云计算产品或解决方案。一些地方政府在没有明确需求的情况下就盲目开始建设所谓的云计算中心、基地。政府的性质决定了政府云是一种私有云，政府投资建设公共云是违背市场规律的。建云计算中心不是简单的盖楼和买服务器，一定要面向需求。政府云不只是技术问题，还需要配套的政策法规和管理制度。

2．抓住历史机遇

我国许多政府部门的计算机等硬件设备即将面临更新换代。要采取集中采购的方式，建设政府云计算中心。考虑规模效益和专业人才，在省、自治区、建制市一级政府建设云计算中心，区县一级政府一般不需要建设云计算中心，由所在地级市或设区市统一建设。2012年党的十八大召开以后，根据以往惯例又将进行新一轮政府机构改革。建议编制部门在设计三定方案时，设置电子政务集中管理部门，负责电子政务统一规划、统一建设、统一管理、统一运维。

3．选好切入点

对于国家部委，推进垂直系统的数据大集中，扩建机房和数据中心，并把机房和数据中心升级为云计算中心；推进各类业务应用系统SaaS化，供下属单位使用，避免重复开发或采购。对于地方省市政府，推进机房大集中和通用软件SaaS化，实现软硬件统一采购、统一运维；加快建设基于云计算的大OA系统、政府网站群，促进政府信息共享和业务协同。

4．坚持“以用促业”

云计算产业的健康发展，取决于云计算应用效果。如果云计算技术应用的确能取得实实在在的效果，则随着应用需求的大量兴起，云计算产业自然而然就会快速发展。虽然政府云计算中心的建设离不开云计算产业的支撑，但拔苗助长式地推进云计算产业发展，而不深入思考云计算的应用问题，就显得本末倒置了。云计算正好切合新时期电子政务发展方向，开展政府云计算技术应用试点示范，带动产业界的云计算技术应用，进而带动全社会的云计算技术应用，是促进我国云计算产业健康发展的有效途径。