2 水电工程建设项目现场机构的质量管理组织框架及职责分工

对于大型水利水电工程建设项目而言，构建项目质量管理体系已逐渐成为一种趋势，项目质量管理体系的框架结构如图2-2-1所示。

建立以业主为核心的项目质量管理体系，是确保项目质量的关键，有利于工作开展和全过程质量控制。为此，要加强各个层次的控制和各层次的职能，即业主的授权、监理的监控与检查、设计提供技术支持、施工单位按照施工合同及相关规范实施及政府质量监督机构对工程质量的监督检查。使工程质量符合规范要求且在实施过程中处于受控状态。

2.1 业主的质量管理组织

水利水电建设项目管理组织是指业主单位（或项目管理单位）及其相应的管理组织体系。水利水电建设项目立项后，应根据项目的性质、投资的来源、建设规模大小、工程复杂程度等条件，建立相应的项目管理组织，其作用是对项目的建设进度、质量、资金使用等实施控制与管理。

图2-2-2为目前国内流行的大型水电建设项目管理组织的模式，该模式主要是以大型水利水电综合枢纽工程为建设管理对象的建设管理模式。

业主单位对工程质量负总责，业主作为建设项目质量第一责任人，要特别重视项目建设质量，业主单位成立项目管理机构后，应有专门的部门负责管理工程建设项目的质量。作为大型水电工程业主的项目管理机构的职能部门中一般都设立有工程技术部、质量安全和质量检测两个质量管理专职机构，配备了专职质量管理人员，制定了质量管理制度和岗位责任制。

业主要设置管理工程质量的分管领导和具体管理工程质量的部门，分别给予他们管理工程质量、处理质量事故的权利和职责。质量管理体系健全并能有效运行，并聘请资深水利水电专家为工程建设顾问，对设计、施工、监理中的重大技术问题、质量问题、合同问题提出咨询意见，为工程技术和质量把关，确保了工程建设质量。若有必要，还可以成立业主的质量管理委员会和质量专家组。

例如，某大型水电工程包括一级水电站，前期准备工程于2003年7月开工建设，主体工程从2004年底陆续开工建设，到2008年底，场内交通、供水和供电工程等前期工程全部完工，砂石骨料和混凝土系统以及输送系统等辅助工程基本完成，工程全面进入主体工程建设阶段。工程项目业主的现场管理机构建设管理局通过加强质量管理，进行质量管理创新，促进了全员质量意识、质量管理水平和实体工程质量的提高。目前质量管理体系基本健全完善，质量管理工作形成了较为成熟的思路。该水电工程自前期工程开工建设以来一直探索符合工程实际的质量管理方式和手段，在建立健全质量管理体系的同时，2006年以来通过内部质量巡检、质量管理规范化、推广合同资质认证和创建样板工程等质量管理活动，在业主质量管理的方式、载体、手段等方面进行了有益的探索和创新。基于存在的质量管理方面的问题，建设管理局从构建和完善自身监管体系入手，同时督促施工单位和监理机构健全和完善质量保证和监控体系，并主动接受外部质量监督，逐步形成了较为完善的“施工单位质量保证”、“监理机构质量监控”、管理局质量监管、“外部质量监督”四层次质量管理体系，以确保工程施工质量受控。

该水电工程前期工程开工以后，工程建设管理局就不断优化组织结构，成立该水电工程质量管理委员会，设置质量管理办公室，增配专职质量管理人员，补充和完善相关质量管理制度，加强自身质量监管体系建设。同时通过召开质量管理委员会工作会、组织内部质量巡检、开展质量管理规范化工作、推广合同资质认证、推进创建样板工程、检查监理机构质量监控体系、进行专业中心和监理机构工作检查和考核、规范工程质量检验与合同工程验收程序等一系列工作和活动，来督促施工单位和监理机构加强质量管理，不断健全完善施工质量保证体系和监理质量监控体系，并主动联系电力建设工程质量监督总站开展外部质量监督，借助外部力量促进质量问题的解决、提升全员质量意识和对质量的重视程度。

2.2 监理机构的质量管理组织

监理工程师的质量控制体系包括组织机构、工作制度、方法、职责等内容。本节就监理工程师质量控制体系的组织形式及机构、工作制度、职责等三方面作详细介绍。

要进行有效的施工阶段质量控制，无论是监理人员的配备，机构的设立以及各级人员职责的制定等，均需要一个严密、完整的组织作保证，否则就失去组织保障，影响到最终质量目标的实现。

2.2.1 监理机构质量控制组织形式

根据水电工程建设施工项目的构成、施工发包方式、施工项目的规模，以及工程承包合同中的有关规定，监理机构应建立质量控制体系的组织形式。其原则是本着从实际需要出发，贯彻责任制的原则，体现高效能的要求，建立相应的组织形式。

一般说来，监理机构开展质量控制工作的组织形式有以下三种。

（1）纵向组织形式

一般情况下，大型水电工程的一个合同项目应设置专职的质量控制工程师，质量控制工程师是项目监理机构总监任命的工程师代表，中小型水电工程可由总监或副总监兼任。下面再按分项合同或子项目设置分项合同或子项目质量控制工程师，并分别配备适当的专业工程师，如测量工程师、试验工程师、地质工程师等。根据需要，在各工作面上配有质量监理员，见图2-2-3。

（2）横向组织形式

一个合同项目设置专职的质量控制工程师。下面再按专业配备质量控制工程师，全面负责各子项目的质量控制工作，见图2-2-4。

（3）混合组织形式。

这是纵向组织形式与横向组织形式的组合体。每一子项目配置相应的质量控制工程师，整个合同项目配备各专业工程师。各专业工程师负责所有子项目相应的质量控制任务，见图2-2-5。

2.2.2 职责分工

为了搞好施工阶段的质量控制，除了设置一个合理、高效的监理组织机构外，还应相应地建立一套有关监理人员职责及监理工程工作的制度，以明确各级监理人员的主要职责，使工作规范化。以上三种组织形式中，各级监理人员的质量控制职责并不完全相同。不过工程师代表及各专业工程师质量控制职责却是基本一致的。下面分3个层级对项目总监理工程师、工程师代表（质量控制工程师）及专业监理工程师（测量工程师、试验工程师、地质工程师）在质量控制方面的职责。

（1）项目监理机构总监理工程师岗位职责

总监理工程师岗位职责标准见表2-2-1。

（2）质量控制工程师职责

1）参与设计准备阶段的项目质量目标的设定和评选设计方案。

2）参与设计方案审核和设计图纸审核，及时提出意见供业主参考，认真审查施工图纸、做出图纸资料审查记录。

3）设计变更需经监理工程师审核签认后交施工单位执行，施工单位要求变更设计，需经监理工程师审核后方能与设计单位办理手续。

4）编制招标文件中的技术规范和质量要求，评审投标书中有关保证质量部分的内容，审核施工合同中的有关质量条件。

5）严格审查进场材料、构件、设备的出厂证明、技术合格证书或质量保证书，并进行抽查或试验，凡不符合要求的一律禁止使用。

6）检查设备质量。

7）应对施工现场的标桩、井巷的中腰线、定位放线、基准点（线）进行内业检查，若有疑问，应要求有关单位进行复核。

8）协助施工单位完善质量保证体系，完善现场质量管理制度，包括现场会议制度、质量控制的工作制度、现场质量检验制度、质量统计报表制度和质量事故报告及处理制度等。

9）协助施工单位完善工序控制、严格执行工序间交接检查制度；主要工序作业、隐蔽工程封闭，应按有关验收规定经现场监理人员检查验收。

10）及时检查、审核施工单位报送的保证工程质量措施，质量统计分析资料、质量控制图表等；

11）审查施工组织设计中保证工程质量的措施，施工中随时监督其执行，发现偏差，应及时制止，必要时令其停工整顿，并发出文字通知。

12）检验已完分部、分项工程，单位工程的质量，组织联动试车。

13）审核施工单位提供的质量检验报告及有关技术性文件，对工程项目质量的技术文件进行整理，编目建档。

14）其他职责。

（3）测量工程师的职责

1）严格按规范要求的精度监督施工单位放线、放样、审查或批准施工单位测量内外业成果及几何尺寸、标高等。

2）负责检查施工单位对水准点及其他控制点的护桩设施，保证不受损坏，有变更时需在图上标明。

3）不断检查施工单位的测量放样工作，随时抽查各项测量记录。

4）审查施工单位的检查申请，经现场检验校核后，符合规范要求的精度后方能签认，否则应将不合格部分及时通知有关人员。

5）会同合同标段专业监理工程师做好工程的计量工作。

6）定期督促检查施工单位使用的测量仪器的精度。

7）完成其他工作。

（4）试验工程师的职责

1）负责本驻地合同段所有的材料质量控制和工地试验监理工作，搞好工程材料和成品的质量控制。试验工程师必须与合同段专业监理工程师配合、协调工作。

2）熟悉合同条件、规范、设计图纸和试验规程，监督工地试验室，督促施工单位提供足够的设备和人员以便保证按合同的要求开展试验。

3）负责向试验室提出需在试验室进行试验的项目、样品，并及时提取试验结果。

4）定期检查工地试验设备，检查各类拌和机的调校和运转，检查自采材料的加工方法，以及各种材料堆的材质和规程是否满足设计要求。

5）审查和评价试验结果，根据规范认可或否定材料的使用。

6）负责管理施工单位的试验工作及其他所有试验工作，并分别建立档案。

7）按时签署试验报告和试验汇总表，经监理工程师签字后上报试验室备案。

8）负责安排检查、指导试验监理人员的各项工作。

9）监督和检查施工单位定期标定仪器的工作。

10）完成其他工作。

（5）地质工程师的职责

1）组织地质勘探、设计及施工单位进行技术交底。

2）审查施工单位地质机构及地质工程师的资质、施工过程中地质工程师工作计划与对不良地质条件下施工防范措施。

3）审查施工单位报送的在各种地质条件下的施工程序、方法和技术措施。

4）负责参与组织对地下开挖工程围岩地基质安检查、基础质量评定与基础验收。

5）审查因地质原因而引起的超挖工程量。

6）搜集信息与反馈信息，整理地质技术档案与竣工资料，及时向业主报告工程施工中关于工程地质、施工地质工作中的各种情况。

7）审批和签发地质技术文件。

8）解决或处理疑难地质问题，督促、检查施工单位地质工程师的工作。

9）完成其他工作。

2.3 施工单位的质量管理组织

施工单位在承建工程后，按照合同条款、工程图纸、技术规格书进行施工，并对施工全过程实施有计划、有系统的质量管理，给业主提供充分的质量信任，确保合同范围内的各项工程的施工质量满足合同规定的要求并使业主和监理满意。

水电工程建设项目管理是施工单位竞争实力的具体体现，项目管理的水平将直接影响到施工单位的经济和社会效益。因此，施工单位在项目管理中合理设置项目管理组织机构是一个至关重要的问题。

施工单位在建立项目管理机构时，不论项目规模以及任务范围，一般都应遵循以下步骤（见图2-2-6）。

施工单位在建立项目管理机构时，必须遵循以下几点：①因目标设事；因事设机构定编制；按编制设岗定员；以职责定制度授权力。②尽量简化机构，作到精简、高效。力求一专多能，一人多职，从严控制二、三线人员。③施工项目管理层的管理跨度要尽量少些，以集中精力于施工管理。④必须是一个完整的组织结构系统。恰当分层和设置部门，在结合部能形成一个相互制约、相互联系的有机整体。⑤项目机构要根据工程任务的变动、质量和地点的变化等随时调整人员及部门设置。⑥施工项目管理机构应与施工企业机构保持一体化。

施工企业在大型水电工程建设项目管理机构的主要模式有工程队模式、部门控制模式和矩阵式3种。图2-2-7、图2-2-8和图2-2-9分别为工程队模式、部门控制模式和矩阵式项目管理机构的示意图。

这3种项目管理机构的模式各有不同特点，工程队模式适用于大型项目，工期紧迫的项目，以及要求多工种多部门密切配合的项目；部门控制模式适用于大型工程专业性较强而又不需涉及众多部门的施工项目；矩阵式适用于同时承担多个项目管理的企业和大型、复杂的施工项目。施工单位在组建项目部时可根据实际情况选用不同的项目管理模式。

不论采用哪种项目管理机构的模式，施工单位在工程施工过程中工序质量管理从班组到施工队到项目部要形成“三检”组织机构，按质量保证的3个层级，约定各自的职责，形成施工单位的质量保证体系。

施工单位工程质量保证体系见图2-2-10。

质量体系是为实现质量保证所需的组织结构、程序、过程和资源。施工企业质量管理体系程序文件要覆盖工程质量形成的全过程并有效运行，关键也在施工企业和项目部两个层次。施工企业要注重提高各级一把手的质量意识，发挥总工程师和技术负责人的重要作用，建立以经理为第一责任、总工程师全面负责、各级质量、技术管理部门实施的监管体系，培养一批内审和管理、监督专家队伍。经常通过监督检查、内审和管理评审等手段，对工程质量形成的全过程及其所有质量活动进行分析，有针对性地制定对策和改进措施，质量管理体系的有效运行。作为项目部层次的质量管理层，项目经理要在对施工企业质量方针目标提供保证的同时，还要依据合同对业主提供保证。必须建立以项目经理为核心、技术负责人为主、专职质量检查员、技术员、班组长及其兼职质量检查员组成的质量管理体系、控制网络，对施工现场的质量职能进行合理分配，健全和落实各项管理制度，形成分工明确、责任清楚的执行机制。在施工质量形成的全过程，坚持高标准严要求，坚持“三检制”和隐蔽验收制度，每个分部、分项工程都严格按照国家工程质量检验评定标准进行质量评定。使施工现场事事、处处、时时、人人都严格按照质量管理制度和规范、规程办事，确保质量体系覆盖从工程开工到竣工验收的全过程，保证项目质量目标的实现。

确保质量管理体系有效运行的基本构架是：“领导重视—组织保证—骨干支撑—制度规范”。为此，首先一把手应高度重视，必须把质量放在企业生死存亡的高度来认识，“领导重视”不是把质量挂在口头上，也不是订在制度上，而应体现在行动上；要讲“严”、求“真”、务“实”，要勇于负责。二是要建立完善质量管理组织机构和监督体系，大型工程项目管理中，施工单位可设立专职质量副总经理，下设“三检”、测量、试验等机构。三是充实管理力量，保持管理人员的相对稳定，有利于质量管理工作的连续性和工作方法的一致性，便于开展工作；同时应根据工作进展，及时调整专业人员，适应施工和管理需要。四是建章立制，即以管理制度和管理办法进行施工质量规范，其中主体工程、施工质量要求高的工程，应制定“工法”予以保证；工法是在总结成熟经验的基础上，结合具体工程施工特点，并以合同技术条款及相关规范，以及现场试验成果为主要依据制定的，它把施工措施提升到“法”的高度，既是施工方法，又是施工管理规章，为确保施工质量提供重要技术保证和管理保证。如《百色水利枢纽RCC施工工法》，明确了碾压混凝土施工工艺流程，从原材料控制与管理、配合比和配料单的选定与签发、浇筑前施工检查与验收、混凝土拌合与管理、混凝土运输、仓内施工管理、斜层铺筑、特殊气候条件下施工、质量控制管理、收仓后仓面管理等进行规定，对百色水利枢纽大坝（全断面碾压混凝土重力坝，最大坝高130 m，坝体混凝土工程量258.26万m3，其中碾压混凝土211.62万m3）混凝土连续、快速、优质施工起到保障作用。

2.3.1 项目部项目经理的质量管理职责

施工单位项目部项目经理的质量管理职责有：

（1）贯彻执行国家和工程所在地政府的有关法律、法规和政策，执行企业的各项管理制度。

（2）对项目范围内的各单项（位）工程，组织内、外发包，对发包工程的进度、质量、安全、成本和场容等进行监督管理、考核验收，并全面负责。

（3）组织编制工程项目施工组织设计，包括工程进度计划和技术方案，制订安全生产、保证质量和降低成本措施，并组织实施。

（4）根据年（季）度施工生产计划，组织编制季（月）度施工计划，包括劳动力、材料、构件和机械设备的使用计划。据此与有关部门签订供需包保和租赁合同，并严格履行合同。

（5）对工程项目施工进行有效控制，执行有关技术规范和标准，积极推广应用新技术和现代化管理，努力实现技术进步。

（6）组织和管理进入项目（现场）的人、财、物资源，协调分包单位之间的关系，做好人力、物力和机械设备的调配与供应，及时解决施工中出现的问题，优化资源配置。

（7）组织制订项目部各类管理人员的职责权限和各项规章制度，定期向领导汇报。

2.3.2 项目部质量管理组织的职责

施工单位项目经理部在项目实施过程中必须有自己的质量管理组织机构。大型水电工程建设项目的施工单位项目管理机构一般都设立有质量保证机构，即质保部和质检部。

图2-2-11为施工单位项目部质量保证体系组织框图。

（1）项目部的质保部是施工单位项目部内独立行使质量保证职权的管理部门，其主要职责是通过参与内部质量体系审核及进行平时的质量保证监督，发现水电项目建设过程中存在的或潜在的问题并跟踪验证项目部纠正和预防措施的实施，从而确保项目部内质量体系的有效运行。质保部在业务上受施工单位总部质量保证部门的监督、协助和指导，在项目部内向项目经理报告工作。

（2）项目部的质检部是施工单位项目管理机构的检验和试验机构，是项目部内独立行使质量监督、检验、试验的职能部门，其主要职责是具体实施项目部内进货产品、过程中半成品及最终产品的检验和试验工作，对不符合规范规定施工或对工程质量造成严重危害的施工方法的操作过程有权加以制止，对经核实不符合质量标准的项目有权制止继续施工，确保项目工程质量。

2.3.3 施工队（工区）质量管理职责

施工队专业质检员负责完工工程“复检”。检查施工班组的施工记录，核实操作人员是否按规范要求施工，检查、复核并签认施工班组自评质量，确认施工质量符合设计要求与合同约定。向项目部质检部门提出施工质量验收申请。

2.3.4 班组质量管理职责

在施工过程中，对工序设置必要的检验点进行检验和试验，以验证工序质量的符合性，防止不合格对下道工序的影响。检验点应设在形成工程质量特征或特性的工位，检验的次数应由工序质量特性的重要性和检验工作的复杂程度来决定，一般为抽检和全检。

施工班组的施工员负责具体工程项目施工质量检查，根据施工规范与设计要求，对施工人员的各道施工工序及其完工后的产品进行“初检”，确认各项工序操作符合规范要求，分项工程施工质量符合设计要求或合同约定。认真做好施工记录，填写表格，进行施工质量自评。向施工队提出质量验收申请。对操作人员有资质要求的施工项目，如钢筋焊接，施工员还要核对操作人员的资格证。