第五节 创新形势下的社会保障体制

李克强总理提出“万众创新”理念，这一理念影响了政府、社会、企业各个层面。创新是社会前进的动力，是生产力提高的关键所在。创新不仅影响看得到摸得着的事物，像制度这种虽然看不见摸不着但是无时无刻不对我们的生活产生影响的存在，一样需要创新。

目前，我国进入蓬勃的创新时期。生产力的各个环节面临创新的挑战，各生产要素面临创新整合。共享单车等极具代表性的创新事物横空出世，让人们真正感受到了生活的便捷。可以说，创新是社会活力的体现，创新是社会前进的动力。

一、我国社会保障体系在创新形势下的路线

创新形势对我国社会保障体系的建设提出了新的要求。我国社会保障的基本特征为制度创新与发展提供了基础。实现社会保障的创新发展，必须客观研判当下的发展环境。我国即将面临未富先老的社会状态，随着我国人口老龄化的超预期发展，国民的社会保障需求日益增加。在这一新形势下，社会保障创新和发展需要综合统筹，合力推进。

2020年实现小康社会的全面建成，这是我国的伟大目标。如今必须加快步伐，使社会保障实现全民性覆盖，促使社会和谐、稳定发展，在预定期限内实现小康社会的全面建成。

党的十八大以来，政府提出社会保障体系要开始对城乡居民进行全面覆盖，这一过程要以保基本、全覆盖、可持续方针与多层次为原则。这些原则与创新息息相关，指引着创新之路不脱离现实，而是在大方针大原则的基础上对社会保障制度进行创新。

实际上，每一次社会保障制度的变化，都是一次创新之举。我国改革开放以来，社会结构发生了巨大的改变，经济结构也呈现出多元化局面，再加上人们观念的转变，社会保障制度正处在一个较大创新的时期。这一时期必然会出现许多攻坚战役，只要打胜这些“创新战”，我国社会保障整个体系将迈上一个新的台阶。

近年来，以养老保险为代表的“双轨制”愈来愈受到质疑，群众的呼声不绝于耳。对此，我国政府高度重视，在适应当前经济发展水平的前提下，深化事业单位养老保险改革。这是时代的必然性，体制层面的改革创新是历史的选择。

党的十八大报告指出，改革并完善机关事业单位及企业的保险制度，整合城乡居民的基本医疗保险和养老保险制度，使基础养老金在全国范围内的统筹得以实现，使兼顾各种群体的正常调整机制与社会保障待遇确定机制建立起来，并且逐步落实养老保险的个人账户做实工作。这些都是我国根据国情，对社会保障制度的创新之举。

二、我国地方政府的社会保障创新

社会保障体系是由国家制定整体纲领，在核心方针不变化、核心目标不变化、核心功能不变化的原则下，地方各级政府可以根据自身情况进行社会保障制度的创新。这体现了其灵活性特点，因地制宜，按需创新，切实落实当地人民群众的利益。

在这一点上，尤以我国南方区域为代表。如数年前江苏太仓市探索了一条属于自己的“太仓模式”。在这一模式下，太仓市创新政策架构，城乡社会保障突出“普惠”原则。太仓市统筹城乡社保，主要表现就是实现人员不分城乡，都能找到适合自己愿望和能力的参保渠道。太仓市在江苏省率先实行“土地换保障”，统一为被征地农民一次性置换15年城镇职工养老保险，并推出住院医疗保险办法。太仓市在江苏省率先整合新农合，实行城乡居民医疗保险制度并轨和城乡居民养老保险制度并轨，在医疗保险上形成了职工医保与居民医保并存互补的全民医保体系。这种区域创新举措，弥补了目前社保制度的短板，具有很好的借鉴价值。

地方政府的灵活创新，是在全国总体社保目标下的大胆尝试和探索。积极的创新，能够以点带面，推动社会保障整体稳步前进。

党的十八届五中全会提出以创新为首的五大发展理念，并明确提出要建立更加公平具有可持续性的社会保障制度。对此，必然要求社会保险经办等相关单位，顺应改革大势与找准自身定位，为整个社会保障体系的创新探索出一条可持续发展之路。此外，“互联网+社保”这种极具时代特色的新事物，正悄然带来崭新变革。通过技术的发展，如就医异地结算等真正惠民的政策逐一落实，这都是在互联网时代下才能落实的效果。目前，我国有些省份已经开始推进“电子社保”的进程，“云社保”的理念正逐步普及。

三、创新形势下需要注意的问题

创新形势下，现代基层社会保障可以说迎来最好的时期。但是，一些问题必须加以重视。例如，创新要立足现实基础。脱离现实的理论是空想、空谈。创新最好可以动员公众广泛参与，通过利用各种引导机制，让社会资源参与到社会保障创新中来。还有，新技术如何完美实现运用？现在是信息社会，“互联网+”、大数据等新技术已然深度影响着每一个人的生活，必须加快社会保障与新技术的对接应用，体现出时代的特色，让社会保障焕发时代的风貌。

“万众创新”是我国现阶段发展立足现实情况提出的格局性规划。中国梦的实现，需要创新相伴的砥砺前行。

正是在此背景下，现代基层社会保障制度逐步优化，体制逐步趋于公正公平。说到底，这都是由社会生产力决定的。我国已经是仅次于美国的GDP第二大国，生产力的提升需要与之相匹配的制度。社会保障这一民生根本，必须随着生产力的提高应景而变，逐渐提升其在人民群众中的认可价值。创新是社会发展之动力，社会保障是社会稳定之根本，二者相互配合相得益彰，才可以促使整个社会体系前进。