第三章 社会保障体系的建设
第一节 社会保障制度的法律依据
党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》强调，要“增强全民法治观念，推进法治社会建设”。习近平总书记强调，全面推进依法治国，要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。这表明我国正全面处于推进依法治国，建设社会主义法治国家的历史新时期。
法治社会是人类社会的高级形态。广义的法治社会，指立法机关科学立法，行政机关依法行政，司法机关公正司法，执政党依法执政，公民和社会组织、团体在宪法和法律范围内活动；狭义的法治社会，更多强调公民、社会组织和社会团体等社会主体行为的法治化。
在法治社会的建设过程中，基层社会保障制度必须体现出法律的效力。基层社会保障制度必须有法可依有法必依，法律要为社会保障制度提供坚实的法律依靠。社会保障制度具有保障人民生活、调节社会分配的功能，必须纳入法制轨道，依靠法治来保障其顺利实施。
综观世界，各国根据自己的国情确立了社会保障制度的框架。如美国的社会保障框架由六部分构成，即社会保险、社会救助、退伍军人补助、老人医疗服务、教育和住房；瑞典由五部分构成，即社会保险、社会救助、义务教育、家庭福利、职业培训；日本是四部分，包括社会保险、国家救济、社会福利、义务教育；我国社会保障体系由四部分构成，即社会救助、社会保险、社会福利、社会优抚。
社会保障制度框架，必须由法律为其存在合理性提供坚实保障。法律的价值就是强制各级政府贯彻执行社会保障制度，让基层人民的社保利益得到切实的保护。社会保障制度依靠法律，可以妥善解决各种矛盾问题，保护处于弱势一方的基本权益。如果失去了法律的保驾护航，社会保障制度很可能在实际实施过程中变成空中楼阁，人们对其失去神圣感与敬畏之心。
一、我国社会保障制度的相关法律
国家宪法对社会保障制度进行明确的规定。如《中华人民共和国宪法》第四十四条规定：“国家依照法律规定实行企业事业组织的职工和国家机关工作人员的退休制度。退休人员的生活受到国家和社会的保障。”第四十五条规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。国家和社会保障残废军人的生活，抚恤烈士家属，优待军人家属。国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育。”
除了宪法的基础性保障，根据不同人群、不同目标、不同时期，需要与之相匹配的法律法规为其进行调节管理。如我国现有的《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国社会保险法》《中华人民共和国就业促进法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国工会法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国妇女权益保障法》《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国残疾人保障法》等法律，就是各个层面的社会保障的法律依据所在。
随着社会的发展，社会保障制度也有了相对应的明确立法。我国自2011年7月1日起施行的《中华人民共和国社会保险法》，为社会保障工作奠定了法律基石，强调了社会保障的法律威严。
时至今日，社会保障法律制度已经是各国法律体系中的重要组成部分。国家对社会成员的社会保障待遇标准，只有通过立法的形式才能加以确定，并对人民实施。而对于一些特殊群体，也只有通过相关的法律法规才能保证其强制执行。但是，目前我国的社会保障法律体系存在不足，在当下的信息时代，需要跟上时代的脚步，加快社会保障法律体系的健全与完善。
二、我国社会保障制度，进行司法完善的着手点
加强我国社会保障制度的司法完善，可以从如下方面着手。
一是加强社会保障立法，提高立法的层级。社会保障是国家的基本制度，必须从国家层面进行相关立法，推动社会保障由“政策型”向“法治型”转变。另外，需要强化地方立法的补充作用，并充分发挥地方情况熟、适应性强的优势，制定适合地方的社会保障法律体系。
二是统一社会保障经办管理体制，通过立法明确社会保障范围、对象、资金保障方式等要素，明确强化相关职能部门的责权范围。建立与完善行政执法与司法相衔接的工作机制，建立行政执法与司法信息共享平台。
三是促进司法救助纳入社会保障体系。将司法救助工作纳入整个社会保障体系，可以从根本上解决司法救助缺乏法律依据与资金支持的现实难题。
四是加强法制宣传教育，增强全民法治意识。加强法律对于社会保障的重要性的全民普法宣传，让社会各个阶层意识到社会保障具有法律威严的一面，让一些心存侥幸的人或企业意识到其严重后果。
法治社会是我国未来的发展目标，依法治国是现代化文明国家的必经之路。基层社会保障必须有法律为其护航，而法治社会的表征之一是社会保障制度的完善。我国全面建成小康社会，必然要求法治的同步前行。
社会保障制度的完善之路，也必然会遭遇荆棘坎坷，法律这把利剑披荆斩棘，让社会保障制度顺利前行，达到自己想要的彼岸。