第三节 社会保障制度的主要模式

综观世界各国，社会保障制度是根据各国不同经济发展水平、历史文化而确立的。社会保障制度具有明显的因地制宜特征，不同国家有不同的特征体现。

一、社会保障的主要模式

依据社会保障资金筹集和供给方式的不同，社会保障模式主要归类为三种：“投保资助”型社会保障模式、“福利国家”型社会保障模式以及“储蓄保险”型社会保障模式。

“投保资助”型社会保障模式起源于德国，西欧、美国、日本随后仿效。“投保资助”型社会保障是在工业化取得一定成就，国家经济基础比较雄厚，单位和个人都具有一定经济承受力的这种基础之上实行的。投保资助的特征包括：政府立法为社会保障实施提供法律依据；社会保险为强制性保险，个人缴纳社会保险费，企业为员工缴纳社会保险费；覆盖面大，几乎包容社会全体成员；资金来源多元化。目前，这种模式的代表国家有美国、德国、日本等发达国家。这也表明“投保资助”型社会保障模式确实需要一定的经济基础作为支撑。

“福利国家”型社会保障模式来源于福利国家的福利政策，最初由英国创立，随后北欧各国效仿施行。这种社会保障制度的目标是对每个公民从出生到死亡一生的生活提供基本的安全保障。“福利国家”型社会保障模式需要国家经济处于高度发达阶段，人民生活水平比较富足。这种模式的主要特征是：实行收入所得再分配，使社会财富分配比较合理；保障充分就业，通过就业保障人民的生活水平；保障对象为社会全体成员；企业和政府承担福利开支，个人不用缴纳或低标准缴纳社会保障费；保障项目齐全、保障标准高。英国、瑞典、挪威是这种模式的代表国家。

“储蓄保险”型社会保障模式一般在新型工业化国家和发展中国家实行，新加坡、马来西亚是这种模式的代表。

二、中国特色的社会保障模式

根据我国目前阶段发展特点，参照“投保资助”型社会保障模式来建立具有中国特色的社会保障模式，这一战略比较适合我国国情。遵循全面建成小康社会的伟大目标，在这一伟大目标的指引下，社会保障制度的模式必然有所优化。

未来，我国社会保障制度的转变优化，主要体现在城镇型向全民型转变、差别型向公平型转变、保障型向福利型转变、政策型向法律型转变四个方面。可以看出，这与我国社会发展的总纲领是相一致的，即扩大社会保障覆盖群体、缩小社会保障水平差距、提升社会保障服务、社会保障有法可依。这些变化是建立在社会保障制度总体规划上的变化，离不开大方针大战略。而这也与国家意志和人民意愿相符合，社会保障制度就是要在变化中前进。

无论何种社会保障制度模式，都具有以下特点。

一是经济发展水平决定社会保障程度。发达的福利国家保障对象不仅遍及全民，而且保障项目丰富，并且贯穿一生。发展中国家提供的社会保障项目相对较少，保障的时间也不会是一生这么长。

二是社会保障制度得以推行，需要完善的法律制度。西方发达国家，社会保障任何制度的建立与改革，都是以相关法律的制定和修正为先导。社会保障是国家和社会依法对社会成员基本生活予以保障的社会安全制度，必须有整体性、系统性和权威性的法律依靠。

三是建立健全社会保障管理体系，这是社会保障推行的组织保证。社会保障关系到社会稳定和经济发展，应建立一套分工协作的管理系统保证社会保障工作的顺利进行。目前我国社会保障的管理体系分为三个层次：社会保障的管理机构、社会保障基金运作的监督机构以及社会保障基金的经办机构。

就我国目前国情而言，经济发展的不平衡性决定了我国社会保障改革模式的多元化，因此中国社会保障制度改革的目标模式之一可以是多元协调模式。

多元模式是解决城镇与农村社会保障不平衡的途径之一。我国大部分城市已经建立社会保障体系，接下来的问题是如何完善保障制度。但是农村情况不同，农村的社会保障体系仍然比较薄弱，所以农村社会保障所面临的问题是如何填补空白。城市社会保障的项目内容比较多，待遇标准比较高，保障项目实施的形式统一。而农村目前只是在保险、救济、扶贫等方面落实，与城市有不小的差距。多元模式可以兼顾城镇与农村的不同发展水平，顾及更广泛的群体的利益。

多元化还体现在社会保障事业参与主体多元化，逐步形成社会保障基金筹资和管理使用上的多元主体结构。首先，鼓励各地方、各企业兴办多种形式的社会保障事业，逐步做到国家、企业和个人共同参与，合理分摊社会保障事业的经费开支；其次，国家有关部门、地方政府、社区组织和企业在不同层次上共同参与社会保障事业的管理；最后，政策鼓励法人团体和社会组织，以提供商业保险的形式参与社会保障事业的组织、实施和管理。

构建社会保障模式的多元化，需建立科学的社会保障管理体制。在合理的社会保障管理体制中，各种机构与组织相互影响，推动社会保障模式的运转。

多元协调模式的建立和运作中，资金的筹措和筹资模式的选择是最难的问题。建立多元化筹资渠道，并针对不同的保障项目建立不同的筹资模式，是社保模式里的必然选择之一。

推动多元协调模式的建立和运作，离不开周全的社会保障计划。社会保障计划保证了多元协调模式建立过程中的阶段性和步骤性，同时强化了社会保障管理。社会保障计划包括社保预算计划、社保发展计划、社保调节计划以及社保管理计划。

社会保障的预算计划是将各种社会保障基金纳入国家预算范围。社会保障预算计划的总体目标，应该是将各项收支及投资运营活动全部纳入社会保障预算计划，使资金管理和投资运营活动规范化。一方面加强资金的高效利用，另一方面可以使公众对社会保障收支有全面的认识。

社会保障的发展计划是通过发展计划确定多元协调模式建立的步骤，确立不同时期实施的重点项目及内容；社会保障的调节计划的重要功能是调节社会保障新模式建立过程中各项关系，以推动新模式的建立；社会保障的管理计划是通过管理计划，确定不同时期的管理重点和管理知识，从而提高管理效果。

社会保障模式与国家发展水平紧密相连，社会保障模式是对人民基本生活权益的兑现的选择表现。国家与政府必须科学严谨地制定社会保障模式，保障人民群众最基本的生活，这也是执政为民的体现。