第三节 编制过程

为合理安排小型农田水利工程维修养护补助经费提供科学依据，并为我国小型农田水利工程运行管理和维修养护工作提供技术支撑，水利部财务司委托中国灌溉排水发展中心（以下简称灌排中心）组织编制《定额》。灌排中心成立了由李仰斌主任为组长、邓少波副主任为副组长，有关处室负责人、部分专家和业务技术人员组成的《定额》编制工作组，在水利部财务司、农水司的领导下，具体开展《定额》的编制工作。编制过程如下：

（1）编制《定额》大纲。2014年4月，编制组对现有农田水利工程维修养护方面的资料进行分析，对农田水利工程分类分级、工程维修养护总体要求及项目构成、工作量等进行了研讨，编制了《定额》编写大纲。

（2）编制《定额》初稿。2014年5月根据《定额》编写大纲，编制完成了《定额》初稿，报送水利部财务司并作了专题汇报。水利部财务司指示灌排中心组织专家在《定额》初稿的基础上，开展典型工程调研测算工作，为修改完善《定额》初稿提供基础资料和科学依据。

（3）典型工程调研测算。2014年8月10—20日，灌排中心组织专家分为5个调研小组，分赴甘肃、湖北、江西、四川、河北、山东、黑龙江、广西、湖南、陕西等10省（自治区），选取具有代表性的小型水源工程（塘坝、窖池、机井、引水流量小于1m3/s的引水堰闸等）、灌排泵站、灌溉输配水工程（渠系、管道）、6田间排水工程、高效节水灌溉工程等小型农田水利工程，对其维修养护项目构成、工程（工作）量及经费等进行调研测算，并与基层从事农田水利工程运行管理及养护维修的人员进行座谈，征求意见。共完成了482个典型工程维修养护的工程（工作）量及经费的调研测算，并征集到对《定额》初稿的意见及建议共100多条。根据调研的典型工程测算情况，对《定额》初稿又进行了补充完善，同时完成了《〈小型农田水利工程维修养护定额〉（初稿）典型工程调研测算总报告》。

（4）编制《定额》征求意见稿。2014年11月3日，李国英副部长主持召开部长专题办公会议，研究《小型农田水利工程维修养护定额》制订工作，会上，编制组向李国英副部长汇报了《定额》编制情况。会议认为，《定额》填补了小型农田水利工程维修养护定额确定的空白。会议要求，《小型农田水利工程维修养护定额》应针对农田水利领域，侧重田间工程，与《水利工程维修养护定额标准》无缝衔接，形成一套完整的水利工程维修养护定额标准体系，并要求水利部财务司、农水司、灌排中心加强协调配合，修改完善《定额》，尽早出台。按照部长专题办公会提出的要求，编制组又组织专家对《定额》进行了反复讨论、修改，形成《定额》征求意见稿。

（5）形成《定额》送审稿。2014年12月3日，水利部办公厅以《关于征求对〈小型农田水利工程维修养护定额〉意见的函》（办财务〔2014〕1363号），向水利部机关各司局，各流域机构，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局）、计划单列市水利（水务）局、新疆生产建设兵团水利局等部门和单位征求意见。共发出征求意见函45份，截至2014年12月16日，收回反馈意见31份，意见及建议共187条。灌排中心组织专家，对反馈的意见和建议逐条进行了讨论，采纳意见90条，部分采纳9条，不采纳88条，并对不采纳的82条意见逐一给出了理由；对《小型农田水利工程维修养护定额》（征求意见稿）进行了修改和完善，形成了《小型农田水利工程维修养护定额》（送审稿第一稿）；2014年12月19日，水利部财务司组织水利部水利水电规划设计总院（以下简称水规总院）和灌排中心相关人员就《定额》与2004年水利部、财政部发布的《水利工程维修养护定额（试点）》的衔接、农田水利工程分类、适用的对象、发布方式及时间等问题进行了讨论。根据会议讨论意见，灌排中心组织编写专家，对《小型农田水利工程维修养护定额》（送审稿第一稿）又进行了修改和完善，形成了《小型农田水利工程维修养8护定额》（送审稿）。

（6）召开《定额》审查会。2015年2月13日，水规总院（水利部水利建设经济定额站）在北京主持召开会议，对《小型农田水利工程维修养护定额》（送审稿）进行了审查。会上与会领导和专家对《定额》送审稿进行了认真讨论，出具了审查意见。2015年3月12日，《定额》编制组在北京召开审查意见修改讨论会，对审查意见逐条进行了分析与解读，并形成修改的一致意见。经过《定额》编制组专家的共同努力，再进行修改和完善，形成了《小型农田水利工程维修养护定额》（报批稿）。

（7）2015年7月2日，编制组将《定额》（报批稿）呈报陈雷部长、矫勇副部长、李国英副部长、周学文党组成员审定。

（8）2015年7月21日，李国英副部长召开部长专题办公会，就发布《定额》有关工作进行安排部署。