案例5 上海离婚买房者挤爆民政局现象分析

导读：不断上涨的房价，让人们对房子的心态变得扭曲。“假离婚”成为当下购房手法中最投机的方法。2016年8月29日上海离婚买房者挤爆民政局意味着什么？意味着离婚者可以买两套首套房，意味着离婚者可能享受更低的契税，意味着离婚者可以以经济上最小的成本获得两套住房。当然天下没有免费的午饭，获利是以所谓的“假离婚”为代价，当事人可能冒着婚姻真正破裂的风险。离婚买房最原始的动因表面上看是房价的不断飙升，背后却有着深层次的供需原因。

 

2016年8月29日，上海一些区的民政局离婚登记处被前来办理离婚的市民挤爆，离婚人群从上午7时开始就来排队。不少区民政局近几日办理的离婚数量为平时的两倍，徐汇区民政局更是采取了临时“封闭”措施。出现这种状况的原因，是因为上海房地产调控传闻不断，近期传出9月初将出台购房信贷政策调整的传言，导致恐慌性购房蔓延，出现了“扎堆离婚”的怪现象。

29日傍晚，上海市住建委回应社会上“购房信贷新政传言”，明确表示没有研究过此类政策。但是，让人没想到的是，谣言澄清的第二天，上海一手房签约套数继续创新高。《每日经济新闻》记者调查发现，在辟谣之后，不少区的民政局仍旧人满为患。在同几对前来办理离婚的夫妻聊天后发现，他们前来办离婚的目的都很明确——为了买房。

在过去的一年里，上海的房价持续飙涨，引起了大家的惊叹：眼下经济这么低迷，上海怎么突然涌现出不计其数的“壕”？为了买房，挑战婚姻的严肃性，办理假离婚或者假离婚证，这样做值得吗？这里就不得不讨论一下上海房地产市场的供求关系。

上海房地产市场出现了结构供需严重失衡。从供给方面来说，市中心的土地供应比例明显减少，新建住宅由于上海土地、建筑材料等的成本并没有降低，所以上海房地产的供给价格不可能降低。而从需求方面来说：一是就目前的国内投资市场来说，股票市场波动太大，人们望而却步，而房产却有保值增值的功效，随着近年来上海房价的节节攀升，人们预期未来房价仍会持续上涨的可能性加大，以货币换房产的愿望更加强烈，世界各地的投资者也纷纷加入上海购房者大军，导致上海房价飙升；二是上海优越的生活和工作环境，吸引着各地的富人及80、90后刚刚就业的年轻人融入定居，增加了对新增住房的需求；三是中国居民宁可购买住房而不愿意租赁住房。面对猛涨的房价，大多数人对未来房产增值抱乐观预期，并考虑通过转手获得额外的收益。尤其在货币贬值的情况下，人们迫切需要抓住一根“救命稻草”。上述种种原因造成上海的房地产市场价格需求弹性较小，需求对于价格上升的变化反应不敏感，甚至表现为所谓的“刚性需求”，而需求收入弹性相对较大，随着人民收入的增加，在上海购房的欲望也随之增加，上海的房地产市场需求旺盛。

伴随着2016年8月上海拍出百亿地王、苏州等地重启限购新政等市场因素影响，上海楼市近期频现限购限贷政策传闻。除了首套房认定、首付比例、信贷政策等内容外，甚至包括“离婚不足一年的购房者，限购及贷款政策按照离婚前的家庭情况处理”。按照现行政策，上海户籍单身人士可以购买一套住宅，非单身人士可以购买两套住宅，但第二套需按照二套房政策来执行（二套房普通住宅首付五成，非普通住宅首付七成）。首套房的契税是1.5%，二套房是3%。在这样的政策下，一些人采用通过离婚将名下房产划归夫妻中的某一方，然后另一方恢复单身身份，再购房可以按照首套房政策的办法，来规避高首付高契税，并能享受支持刚需购房的利率优惠。受传言影响，恐慌的购房者涌入了各个区县的民政局，使得原本就存在的离婚买房现象迎来了一个峰值。

这次所谓限购限贷政策谣言带来的离婚闹剧发人深省。目前我国房地产调控以短期需求调控为主。简单的限制需求政策只是通过抑制需求，使得需求延后爆发，不能化解楼市的热度，甚至可能带来种种社会问题和道德问题。有相关学者认为，对于房价的调控更应从供给侧改革入手，调整供给结构。供给调控有利于从更加基础的层面改善我国房地产市场的运行。例如从目前上海商业用地供大于求的情况入手，适当缩减工业用地和商业用地规模，加大住宅用地的供应等。

（案例作者：胥莉 张珺涵）

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上海离婚人士挤爆民政局！原因竟是……

近日上海地区传言称楼市将出台新政提高购房门槛，从上周末至今，上海房屋成交量暴涨，传言甚至引发了“离婚潮”。

昨天7时，徐汇区婚姻登记中心就开始排队。这次，不是结婚登记排队，而是协议离婚。随着各种调控传闻的不断被放大，上海离婚买房也进入白热化放量冲刺阶段。上海多个婚姻登记中心从上周末开始出现了前所未有的协议离婚高峰：浦东上周六一天超过百对夫妇协议离婚，杨浦则有97对夫妇协议离婚，是平时的三倍。昨天是周一，排队离婚依然在继续。

昨天14时，闵行区民政局一楼咨询台旁早已被市民团团围着，当问及排队缘由，市民张先生直言：“离婚啊！”

张先生身旁的数人手中除了拿着一叠申请资料外，不约而同地还拿着一张绿色纸张，上面赫然写着“离婚登记流程”。负责咨询指引的民政局工作人员在大厅内忙个不停，不断提醒来办理离婚手续的市民：“户口簿复印了吗？照片呢？取号了没……”好不容易忙完一阵，工作人员才转头对记者说：“今天来离婚的人多，十个里面八个是来离婚的。”当记者问及市民离婚理由大多是什么，工作人员回应：“这我就不清楚了。”

二楼的离婚登记处更“热闹”，市民们在等候区内填写信息。陈先生与妻子是今年年初才结的婚，却也在等候区内填写离婚资料。旁边同样办理离婚的李阿姨瞄到了陈先生的结婚日期后，不禁感叹道：“你们才结婚半年就来离婚啊？”陈先生低头笑着回了句：“楼市政策传言要改了，离了方便买房，顶多到时候再结呗！”

“男方与女方感情破裂，即日起两人正式离婚……”审查处的工作人员再次宣读了同样的内容，“下一个，121号！”记者在取号机前看到，离婚登记一栏显示“离婚登记有151人在等候”。比起离婚登记处的热闹，民政局二楼的结婚登记处反倒冷清不少。

目前闵行区民政局并未出现限号离婚的现象，但作出了限时规定：下午三点半后不再接受取号办理，并且过号未办理的市民需重新取号排队。

“婚姻登记中心像菜市场一样！”这样的场面，昨天一早就在位于徐汇区南宁路上的徐汇区婚姻登记中心出现了。原本9点才对外办理离婚登记手续，可昨天7点就有人排队。到9点，队伍已经排到了结婚大厅。为了减少大家的排队时间，徐汇区工作人员立即采取措施，给前来办理协议离婚登记手续的市民发放顺序号，劝阻顺序号在后面的市民下午再来办理。

据悉，徐汇婚姻登记中心周一、周二、周三才办理离婚登记手续，然而从上周五开始就不断有电话咨询相关事宜，甚至有人急匆匆地冲到婚姻登记中心要求办理离婚。

16时，依然有不少市民下班赶到这里，却吃了闭门羹。徐汇婚姻登记中心在门口贴出通知：鉴于办理离婚登记人数众多，已超出我中心业务接待能力，为确保服务质量，保障婚姻登记窗口正常的工作秩序，同时为了避免当事人长时间的无谓等待，请需办理离婚登记的当事人改日再到我中心取号办理相关事务。

无独有偶，上周六，杨浦婚姻登记中心门口也开始排队离婚。杨浦区婚姻登记中心工作人员说，正常情况一天约30对办理离婚，但上周六增加了两三个办理窗口仍然源源不断有市民前来。如果人太多，杨浦也会考虑预约离婚。

事实上，办理协议离婚的时间要比结婚登记的时间长得多。上海市婚管处副处长孙晓红透露，2月1日开始实施的新《婚姻登记工作规范》规定，办离婚要“私聊”，当事人在办理离婚登记前增加询问笔录程序，婚姻登记员要分开询问当事人的离婚意愿以及对离婚协议书内容的意愿，了解当事人是否具有完全民事行为能力，是否已对子女抚养、财产及债务处理等事项协商一致等，并进行笔录，当事人阅后签名并按指纹。如果当事人材料齐全，整个流程最快也需要35～40分钟。

为什么结婚能预约，离婚不能预约？孙晓红透露，为了减少协议离婚夫妇的排队等待时间，上海民政部门从上半年开始已经在技术上进行了离婚预约的准备，最快将在明年推行“网上离婚预约”。

面对越演越烈的“中国式假离婚”，却有越来越多的人人财两空。事实上，在法律上，假离婚就是真离婚，夫妻一旦离婚，所有财产将进行分割，再次购房后产权也是在其中一人名下。有的夫妻担心与对方“假离婚”后弄假成真，想靠提前写好的“忠诚协议”作后盾，防止意外。法律人士表示，由于“忠诚协议”的法律效力未获认可，一旦离婚，即使手持协议也难保权益，当事人也可能会落得人财尽失。

29日，据上海官方微信号“上海发布”公布消息称，上海市住建委表示，近期本市房地产市场交易量虽有上升，但交易秩序正常。同时，上海市住建委回应了市场上有关购房信贷新政传言，称未研究过此类政策，将继续严格执行3月25日发布的房地产调控政策。（有删节）