第4章 绪论

民用航空运输业，作为国民经济的重要基础产业和国家战略性、先导性产业之一，是现代综合交通运输体系的重要组成部分，其发展速度和发达程度直接体现了一个国家的综合实力和现代化水平。当前，航空运输已不仅仅是一种交通运输方式，还是区域经济融入全球经济的最佳通道、区域经济发展和产业升级的驱动力。在国际竞争日益加剧、空防形势日益严峻的今天，让全体民航人统一思想、统一认识，一致行动，形成合力，是中国实现民航强国战略的基本保障。其中，加强民航职工的职业道德建设，践行社会主义核心价值观，是全面提升民航发展的软实力，实现中国民航业又好又快发展的重要手段之一。

职业道德是从事一定职业的人们在其特定的工作或劳动过程中应遵循的道德规范和行为准则，涵盖了职工与服务对象、职业与职工、职业与职业之间的关系。伴随着社会主义市场经济的不断发展，社会主义职业道德的建设愈加重要，它既是民主法治建设的基础，也是促进社会和谐发展的重要保障。

民航职业道德，是民航职业活动的一个精神支柱，对于发展新时期社会主义民航事业、提高我国国际影响力和竞争力，具有重要的精神推动作用和思想保障作用。它是民航社会主义精神文明建设中不可缺少的一项内容，也是新时期社会主义民航事业自身的一个显著特征。

民航职业道德，属于社会主义职业道德范畴，主要研究民航职业生活中人与人之间、人与物之间应当遵循的基本道德原则、道德规范。这些原则、规范，反映了民航行业内外部之间、民航内部各方面之间的利益关系，并起着积极的调节作用，使民航与旅客和货主的利益，民航内部职工的个人利益与行业利益、国家利益统一起来，得到协调发展。民航职业道德对民航职工的政治方向、理想追求和专业技术提高，起着重要的导向作用和积极的促进作用。它一方面要积极地为发展民航事业、弘扬民航精神和提高民航职工素质服务；另一方面积极地为贯彻党的基本路线、实现中华民族伟大复兴的宏伟目标服务。

研究民航职业道德，首先必须认清民航职业道德与民航事业之间的关系，尤其是民航职业道德与民航业的特点、地位的内在联系，民航事业的发展对其职工思想道德素质的客观要求，以及民航职业道德建设的内涵和作用，以加强民航职业道德建设及提高民航职工自我道德修养的自觉性。

第一节 中国民航行业的成就及特点

中国民航职业道德要求全体民航工作人员热爱民航事业，敬重民航事业，献身民航事业。为此，我们必须了解中国民航所取得的伟大成就，了解中国民航的特点以及其在国家经济社会发展中的战略地位和作用。

一 新中国民航事业的发展成就

1949年以前，我国用于民航运输的主要机场只有36个，包括上海龙华、南京大校场、重庆珊瑚坝、重庆九龙坡等机场。除上海龙华和南京大校场机场可起降DC-4型运输机外，其余机场一般只适用于当时的DC-2、DC-4型运输机。这些机场不仅设备简陋，而且历经多年的战乱破坏，亟须改造和建设。

新中国成立伊始，政府便开始加紧各项准备，着手恢复和发展民航运输。1949年11月9日，“两航”（即原中国航空股份有限公司与中央航空运输股份有限公司）员工发动起义，带着12架飞机回归祖国，加上后来修复的国民党遗留在大陆的17架飞机，构成了新中国民航事业创建初期航空器的主体。到1957年底，中国民航已拥有各类飞机118架，绝大部分机型为苏联飞机。1950年7月和8月，国际、国内航线先后开辟。1951年民航运输业完成运输总周转量349万吨公里、旅客运输量2.39万人次，货邮运输量767吨。1958年首都机场建成，中国民航从此有了一个较为完备的基地。到1965年，国内航线增加到46条，国内航线布局重点也从东南沿海及腹地转向西南和西北的边远地区。

然而，从新中国成立一直到20世纪70年代中期，由于综合国力较弱，并受到“大跃进”和“文革”的影响以及国际环境的严重制约，总体来看民航运输规模扩展较慢。1970年民航运输总周转量仅有0.48亿吨公里，1975年为1.7亿吨公里，分别仅为目前两架窄体干线飞机和两架远程宽体飞机的运量。

1980年，民航运输三项指标（即运输总周转量、旅客运输量、货邮运输量）分别为4.3亿吨公里、343万人次和8.9万吨；2010年，分别达到538亿吨公里、2.68亿人次和563万吨；2016年分别达到962亿吨公里、4.88亿人次和668万吨。

20世纪70年代初期，新中国在国际民航组织合法席位得到恢复后，开始提供统计数据。1975年，我国民航运输总周转量居世界第40位， 1980年为第33位，1990年为第16位，2000年为第9位，2005年以后稳居第2位。我国已经成为名副其实的民航大国。

1950年新中国民航开飞时，仅有29架小型飞机，包括“两航”起义的12架和后来修复的国民党遗留在大陆的17架飞机，总座位数600余个，整体运能还不到现在1架窄体干线飞机的1/2。1980年，中国民航购买了波音747…SP型宽体客机，标志着飞机使用已经部分达到了国际先进水平。2010年，民航运输飞机达到1597架；2016年，达到2950架，且全部是性能先进的现代化飞机。

航空公司的运输能力显著提高。国航、东航、南航都已跻身世界航空公司前列，各自拥有600架左右的运输飞机；海航集团旗下在用飞机也已突破500架。同时，还建成了保障能力和服务功能较强的航油供应体系和信息网络系统。截至2016年底，全国颁证运输机场218个；颁证的通用航空机场（不包括临时机场及起降点）71个。

实际上，在以前，民航运输一直都是一种高档消费，非普通老百姓所能享用。如今，民航已经飞临寻常百姓家，成为大众化的交通工具。民航旅客周转量在综合交通运输体系中的比重已由20世纪70年代的1%提高到2017年的25%以上，并承担了绝大部分的国际旅客运量。

1952年，我国民航业务收入仅为0.02亿元；2016年，全行业实现营业收入6393亿元。自开航以来，全行业有3/4的年份盈利。民航企业的平均利润率虽然不高，但为国家创造的税收十分可观，2016年，全行业缴纳税金297亿元。

总之，新中国成立近70年来，作为国民经济和社会发展的重要行业和先进的交通运输方式，民航业伴随整个国民经济的发展而不断发展壮大。特别是改革开放30多年来，航空运量持续快速增长，航线网络不断扩大，机队运输能力显著增强，机场、空管等基础设施建设取得重大进展，管理体制改革和对外开放迈出较大步伐。航空运输在我国改革开放和加速社会主义现代化建设中发挥着越来越重要的作用。

二 民航行业的特点及要求

任何一种职业道德，都和其所属行业的特性息息相关。了解民航行业的特殊性及其对工作人员的要求对于认识和掌握民航职业道德的内容和作用具有重要意义。

1.民航的行业特点及其要求

民航是现代综合交通运输体系的重要组成部分，它服务于人民大众最基础的生活所需，属于“衣食住行”中必不可少的“行”的范畴。运输航空为旅客、货主服务，通用航空为工农业等方面的众多用户服务。这种服务性的特点，要求民航工作人员要具有良好的服务态度，对客户要热心、关心、用心、尽心，不断地提高服务质量和水平；要求民航工作人员理解和接受“越是节假日越是繁忙”这一服务性行业的共同特点，在民航服务保障过程中要有“舍小家保大家”的忘我精神；要求民航工作人员在各自的岗位上有“忠诚担当的政治品格、严谨科学的专业精神、团结协作的工作作风、敬业奉献的职业操守”，认真贯彻“人民航空为人民”的宗旨；要求民航工作人员深刻地认识到：“我们社会对人的关心、社会的安宁和人们之间关系的和谐，是同各个岗位上的服务态度、服务质量密切相关的”。

2.民航的产品特点及其要求

一般工厂的生产对象，经过劳动加工，都会发生各种形态和性质的变化，生产出的产品具有新的价值和使用价值。民航运输的生产则不同，它的劳动不是也不可能是对旅客和货物进行加工，创造出新的价值和使用价值。民航运输的生产，只是改变旅客和货物的空间位置，由一个地方运送到另一个地方，是以“客公里”“吨公里”“旅客吞吐量”“货邮吞吐量”“起降架次”等为产品表征的。通用航空作为工农业服务的作业飞行，只能以“作业小时”作为自己的产品表征。因此，要提高民航的经济效益和社会效益，不仅要保证飞行安全、正常、及时，在尽可能地降低各种能耗的前提下，多运、多装、多飞，而且要尊重旅客、货主和用户，以维护他们的切身利益为前提。

3.民航的环境特点及其要求

民航的运输和作业，不是在地面和水上而是在“空中”进行。“空中作业”就是民航生产的独特的环境特点。这个特点对民航工作人员提出了一系列的要求，其中最核心的是要保证飞行安全。虽然其他运输部门和企业也要求生产安全，但对民航生产的安全要求更为突出。随着科技的飞跃发展，现在飞机的安全系数较其他交通运输工具高，但飞机一旦发生事故，造成的影响和损失会较大。所以保证安全是民航完成生产任务最关键的职业道德规范。这就要求安检人员、飞行人员、机务维修人员等所有与航空安全息息相关的人员，要有强烈的事业心、高度的责任感和精湛的技术技能。再者，气候环境、地理环境对飞行安全和作业效果会产生重大影响，因此须对有关人员提出相关要求。除了自然环境会影响飞行安全以外，还有社会环境，在国内飞机往返于许多少数民族地区，在国际上往返于不同民族、不同社会制度的国家，服务对象多样化，从而要求民航职工了解并尊重有关国家风俗习惯、民族政策、外交政策等。

4.民航生产活动的特点及其要求

民航的生产活动不是固定在某一个地方，而是在一个广阔的空间展开的。这就形成了民航生产活动点多、线长、面广的特点，“点多”可多到国内外各主要大中城市，“线长”可长到跨洲越洋，“面广”可广到世界各地。再加上自然条件的多变和社会环境的复杂性，这就要求民航生产指挥高度集中统一，各部门之间协调配合；要求民航工作人员服从命令，听从指挥，具有严格的组织纪律。

5.民航的效用特点及其要求

飞行速度快。“快”是航空运输的最大特点和优势。现代喷气式客机，巡航速度为800~900km/h，比汽车、火车快5~10倍，比轮船快20~30倍。距离越长，航空运输所能节约的时间越多，快速的特点越显著，所带来的经济价值也就越凸显。这一特点，要求民航工作人员有紧张、严肃、快节奏、高效率的工作作风才能与之相适应。这就是说，只有空勤人员、地勤人员、服务人员和其他工作人员有这种工作作风，才能不断提高民航的营运效率，充分发挥民航运输的优势。

机动性好。这也是民航的一个特点。飞机在空中飞行，受航线条件限制的程度比汽车、火车、轮船小得多。它可以将地面上任何距离的两个地方连接起来，可以定期或不定期地飞行。尤其对灾区的救援、供应，边远地区的急救等紧急任务，航空运输已成为必不可少的手段。但是，这种灵活机动的飞行，并不是随意的，否则就会造成事故或违反法纪。民航的这种特点，要求民航部门必须有严格的规章制度，必须科学管理，必须突出思想政治工作；同时要求民航工作人员必须遵章守法，有良好的思想道德素质。

6.民航的技术特点及其要求

民航运输是一个集技术密集型和资金密集型于一体的产业发展部门，作为一种现代化的重要运输方式，其所取得的发展成效，直接反映了一个国家本身的经济发展水平。中国民航拥有世界上最先进的飞机，并逐步更新和完善了具有世界先进水平的机场设备和机务维修、航行管制等配套设施。民航运输是技术密集型产业，与国民经济其他部门相比，民航运输更复杂，难度更大。它不是凭直观和经验传授就能操作，而是要通过系统的科学理论知识学习和训练才能运用它进行航空产品的生产。再有，民航这种技术不是单一的，而是综合性的，集中了许多现代高科技。民航这种高科技的特点，不仅要求民航工作人员认真地学习现代民航科学技术知识，而且还要有良好的工作作风和技术素养。

从民航发展历史来看，党中央、国务院对民航安全始终高度重视。从周恩来总理最早提出的“保证安全第一，改善服务工作，争取飞行正常”的重要指示，到近年来，党中央、国务院领导对民航工作做出的多次重要批示指示，其中强调最多的就是民航的飞行安全。特别是习近平总书记2014年在对民航安全工作的重要批示中曾专门强调“航空运输安全事关国家安全、国家战略”，并多次要求民航局“盯紧、盯住”飞行安全；2015年初，习近平总书记再次强调，“民航业是重要的战略产业，要始终坚持安全第一”。这些批示指示指出了民用航空事业的工作核心，揭示了民用航空事业的发展规律，是民航建设和发展的指导方针，也是研究民航职业道德的指导思想。

民航职业道德既然产生于民航生产实践，反映了民航生产特点和客观要求，那么它的职业道德意识，职业行为准则以及范畴、规范等内容都具有不以人的意志为转移的客观性。一切从业者，一旦真正地认识并掌握了它，就会成为尽心尽职、出色完成工作任务的合格员工。因此，民航职业道德对民航职工不是一种束缚，而是一种创造性劳动的必要条件。有些人不理解这个道理，认为职业道德的行为准则和规范，是长官意志，是家长作风，是管、卡、压，限制了个性自由和发展，因而产生逆反心理和抵触情绪，这显然是错误的。生产和工作的实践证明，民航职业道德是民航事业发展的客观要求，凡是违背者，都会不同程度地损害国家、集体、他人以及自己的个人利益，不利于民航事业的发展。只有民航从业者领会和掌握了民航职业道德内容的客观性，才能自觉地按照民航职业道德的要求做好各项工作，处理好各种利益关系。

第二节 民航职业道德建设的意义

民航职业道德建设的任务，是根据新时期民航行业发展和社会主义精神文明建设的需要提出来的。它对于加速民航强国建设和行业改革发展，建立社会主义新型的人与人之间关系，净化民航行业风气、培育民航职业风尚，都有着十分重要的意义。

一 造就“四有”民航职工队伍

《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的重要决议》指出：“社会主义精神文明建设的根本任务，是适应社会主义现代化建设的需要，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，提高整个中华民族的思想道德素质和科学文化素质。”民航职业道德建设属于社会主义精神文明建设的一个重要方面，必须把“四有”人才的培养工作作为自身的根本任务。目前，我国民航正处在深化改革和蓬勃发展的关键阶段，迫切需要大批德才兼备的“四有”人才，以适应民航事业发展的需要。

二 培养良好的民航精神

培养和树立良好的民航精神，也是民航职业道德建设的重要任务。行业精神是一个行业进行长期职业道德教育和思想政治工作的结果，是行业职业道德的结晶。我国正处在由民航大国向民航强国跨越的关键时期，民航作为国民经济的重要组成部分，更需要有本行业的具有新时期特征的民航精神。这对于民航事业的发展有着重要意义。民航职业道德建设的任务，就是要在继承和发扬民航优良传统的基础上，通过全面系统地进行民航职业道德的宣传和教育，深入民航的职业生活中，发现和培育民航的“铁人”、民航的“雷锋”、民航的“黄大年”，在整个民航系统树立、弘扬和践行具有新时期特征的当代民航精神，以精神的力量培育人、凝聚人、鼓舞人，做到内化于心、外化于行，对引领行业发展、提升行业发展软实力、提振士气方面起到推动作用。

三 肃清行业不正之风

任何行业的安全、健康、可持续发展，都离不开从业者优良的职业道德。行业的风气不仅直接关系行业的兴与衰，而且间接影响社会的稳定。近几年，民航系统内部暴露出一些党组织管党治党不严，主体责任和监督责任没有真正落实到位，一些下属单位违反中央八项规定精神问题突出，个别党员干部利用权力谋取非法利益，违纪违法案件多发，腐败蔓延的势头没有得到有效遏制的现象。主要表现在：部分党员干部漠视党纪党规，顶风违纪问题突出，“不敢腐”的政治生态没有形成；一些单位任人唯亲、唯近，突击提拔干部比较严重，有的“带病提拔”“带病上岗”；一些部门围绕航线航班时刻搞权力寻租，相关人员利用审批资源收受巨额贿赂，向特定关系航空公司进行利益输送，行业性腐败问题严重；围绕航空经济发展，下属企业与特定关联企业“定向合作”，成立公司“定制推广”专用设备，“内外勾结”形成航材采购腐败“利益链”，吞食国有资产，造成国有资本管理失控，共生性腐败问题突出。这些现象一定程度上影响了民航行业的风气，影响了民航职工的士气。为了社会的稳定团结和民航事业的蓬勃发展，民航行业必须反对本行业的不正之风。这是民航职业道德建设的重要任务之一。职业道德的任务就是调节行业内外的各种利益关系，使之有利于新时期民航事业的发展和社会主义现代化建设。

问题与思考

1.如何理解民航强国战略与民航职业道德建设的关系？

2.如何理解民航精神与民航职业道德的关系？