关于编制长株潭经济一体化五个专题规划的工作方案和建议的汇报

湖南省计划委员会

1998年7月20日

长株潭经济一体化问题一直是省委、省政府关注的重点，也是全省经济发展的重点。今年4月27日，储波副书记主持召集有关部门负责人专题研究加快长株潭经济一体化发展问题。会后下发了《研究加快长株潭经济一体化发展的会议纪要》。《纪要》要求省计委牵头组织有关厅局抓紧编制长株潭地区的交通网络规划、信息网络规划、电力网络规划、金融网络规划和环境保护规划等五个关联性大、操作性强的专题规划，并组织逐步实施。今年5月，省计委提出了五个专题规划的工作方案。储波副书记、伯华、茂清副省长都作了重要批示。

为了五个专题规划编制工作的顺利进行，加速长株潭经济一体化的实质性步伐，茂林书记、储波副书记、伯华、茂清副省长今天又专题召开这次会议，进行具体部署。下面，我就五个专题规划编制工作作一个汇报。

一 关于编制规划的要求

（一）交通网络规划

三市的城市交通网络规划必须要站在长株潭整体高度设计，既要考虑三市城市道路之间的互通衔接，避免重复建设，又要考虑三市的城市道路规划与大交通规划的衔接，要避免把过境交通主干道作环线。“十五”计划可规划建设三市的环城轻轨，形成三市大交通。

规划要点：

1．三市的城市道路规划；

2．三市城市道路规划的相互衔接；

3．三市城市道路与大交通干线的衔接；

4．三市大交通环线与大交通干线的衔接。

（二）信息网络规划

三市信息网络的最终目的是实现信息资源的共享和信息产业的一体化。而目前的突破口则是要将长、株、潭三个本地网并为一个大本地网，区号并为2位，电话号码升8位，使三市电话号码成为唯一性，实现三市电话同城。

规划要点：

1．电信网络：长株潭电话号码升8位，信息产业部已复函暂不办，需要继续努力争取；

2．广播电视网络；

3．计算机网络。

（三）电力网络规划

电力网络规划主要是电网规划，3市电网建设要统一规划，优先考虑，率先突破，能适应10～20年。

规划要点：

1．在抓好电源建设的同时，要加大电网建设和改造的力度；

2．规划好主输变电工程；

3．完善城市电网建设，特别是110千伏运行网的改造；

4．加大力度，改造农村电网。

（四）金融网络规划

主要是融资市场统一和金融服务手段网络化。

一是实现票据交换网络。为促进三市金融与产业的优势互补，要及早实现三市票据同城交换，保证转账资金当天到账，加速资金周转。第一步要启动票据专递，使三市票据当天完成交换；第二步要建立并完善计算机金融网络，实现金融机构大同城票据交换，直接异地处理票据。此外，要加快实施银行卡等工程，逐步实现三市通存通兑。二是统一直接融资市场。三市发行的企业债券、短期融资券、产业投资基金等证券品种，经省级主管部门严格审批后，可异地发行，有效优化配置三市的社会资金；三是促进间接融资市场的进一步相互开放。一方面要积极通过省融资中心，合理调剂三市金融机构短期资金；另一方面，鼓励三市的信贷机构，尤其是城市商业银行，进行异地放贷，进一步增加信贷资金的流动能力。

规划要点：

1．金融服务手段网络化；

2．融资市场的统一；

3．直接融资市场的统一；

4．间接融资市场的进一步相互开放。

（五）环境保护规划

坚持可持续发展战略，到2010年，建成经济稳定发展、社会健康进步、环境清洁优美、生态良性循环的城市群。工业污染控制的重点是：依靠科技进步改善生产工艺和装备，从治标向治本转变，在规模结构优化和技术进步的基础上，提高资源和能源的利用率，推行资源节约型发展模式，逐步实现清洁生产，实行污染总量控制，使工业污染得到有效控制。城市环境保护的重点是：不断优化调整城市生态系统，完善基础设施建设，搞好绿化美化，规范城市环境管理，提高居民环境意识，减轻城市污染负荷，使城市环境有明显好转。水域和生态环境保护的重点是：严格规范城市饮用水源保护工作，确保人民群众饮用水源安全，抓好资源开发过程中的环境管理和生态恢复工作，减少水土流失，加强自然保护区建设和珍稀物种保护工作，维护生态平衡。

规划要点：

1．点源治理：工业“三废”治理；

2．城市环境治理：城市生活污水处理、城市固体废弃物处理、城市空气污染治理（包括汽车尾气治理）；

3．生态环境保护：城市绿化美化、减少水土流失、生态环境及生物多样性保护。

以上5个规划都是专题规划，主要内容拟就规划区域的现状、矛盾、远景目标、重点建设、资金来源、落实措施等做出具体可行的方案。规划时段分“九五”后三年、“十五”、2010年。

二 关于当前启动的重点

长株潭经济发展对加快全省经济建设步伐至关重要。因此，要抓紧规划，加速启动，要把制定规划和落实项目紧密结合起来。中央3号文件颁发后，国家出台一系列增加投资的措施，财政部最近拟发行1000亿元的债券，以地方财政向中央财政借款的形式支持农林水、公路、城市基础设施、环境和高科技产业及工业技改项目。银行拟增加1000亿元贴息贷款予以配套。对此，我们要及时掌握信息，狠抓项目落实。

最近，省计委筛选上报了一批配套资金落实、前期工作进展较好的城市基础设施、电网、环保建设及国家支持的粮库、农田水利设施、高新技术产业和工业技改项目，对长株潭地区实行了重点倾斜。

（一）城市基础设施建设

重点突出供水、排水和城市道路、桥梁。目前，我省已上报23个项目，今年计划投资34.6亿元，其中申请中央补助2.33亿元，重点是14个续建项目，7个开工准备项目。其中长株潭地区5年项目，1998年计划投资15.8亿元，占全省的45.1%。对于这些项目，中央政策是国家给一、地方配二、银行贷三。

（二）电网建设

重点突出输变电主干线工程和城市电网、农村电网的改造配套。最近，我们已筛选上报大中城市电网改造项目13个，今年计划投资3.58亿元，申请中央补助1.07亿元，重点是7个续建项目，6个准备开工项目。其中长株潭地区10个项目，今年计划投资2.84亿元，申请中央补助8400万元；今年农村电网开工建设49个项目，主要是开工建设和改造11万伏变电站、3.5万伏及以下的配电网络，计划投资14.34亿元，申请开行贴息贷款11.47亿元。其中长株潭地区8个项目，计划投资3.11亿元，申请开行贴息贷款2.49亿元。同时要抓紧国家投资8亿元的长沙50万伏变电站工程的开工建设。对于农网改造项目，中央政策是中央与地方两级给予贷款贴息。

（三）环保项目建设

主要是国家支持的污水处理、垃圾处理、大气污染治理等三个重点。我们筛选上报了12个项目，今年计划投资4.36亿元，其中申请中央补助1.04亿元，重点是3个续建项目，9个开工准备项目。坐落在长株潭地区的项目6个，今年计划投资1.7亿元，其中申请中央补助4600万元。

（四）粮库建设

抓住国家今明两年专项安排财政拨款150亿元、新扩建500亿斤国家粮食储备库的机遇，我委已上报55.1亿斤库容的新扩建粮库项目计划，其中新建宁乡等6个粮库，新增仓容18亿斤，扩建长沙霞凝等24个粮库，新增仓容37.1亿斤。

加快长株潭经济一体化发展进程，规划是先导，项目是关键。目前，长株潭地区要积极抓住国家出台的增加中央补助、建设债券和银行贴息贷款的机遇，力争在7月底之前，抓紧上报一批配套资金落实又符合国家要求的续建项目或即将开工的大项目，争取国家更多支持。

三 几点建议

（一）领导挂帅

根据湘阅〔1998〕4号文，省委、省政府成立长株潭经济一体化发展协调领导小组，由储波同志任组长，周伯华、贺同新、郑茂清同志任副组长，有关厅局主要负责人和三市市长任成员，同时在省计委设立协调领导小组办公室，确定专门人员承担日常协调工作。为便于工作联系和协调，请各单位将成员和联系人名单报省计委国土地区处。

（二）部门分工

根据职能分工，各专题规划拟先请有关专业经济管理部门拿出草案，计委再协调综合。具体分工是：交通网络规划草案由省建委和交通厅负责编制；信息网络规划草案由省邮电局和省经济研究信息中心负责编制；电力网络规划草案由省电力局负责编制；金融网络规划草案由省人民银行负责编制；环境保护规划草案由省环保局和建委负责编制。在此基础上，五个专题规划的集成由省计委负责。

（三）进度安排

7月底前，请各厅局将规划提纲送交省计委；

8月底前，各有关厅局完成各自承担的专题规划草案；

9月份，省计委组织力量综合集成五个专题规划正式文稿。

（四）经费来源

专题规划草案的编制经费由承办业务厅局自己调剂解决。五个专题规划集成及制图、文本印刷，初步概算需10万元，拟请省财政专项拨款解决。