三 全面深化改革
如何支持央企在沪更好发展
李萌 翁毅
随着新一轮国企改革的深化推进和北京城市功能定位的调整，以及长三角城市群的优化发展和上海城市能级的不断提升，上海吸引、服务央企发展面临新机遇和新挑战。
上海服务、支持央企发展需要新思路和新举措：应深化加强央企服务工作的认识；改革创新服务央企发展的工作机制；聚焦吸引、服务央企发展的重点领域和重点区域；创新央企与地方的合作载体与合作方式；优化吸引、服务央企发展的政策制度；加强支持央企发展的服务保障。
央企是我国国民经济的重要支柱。近年来，央企在上海服务国家战略过程中发挥了主力军和领头羊作用。在新的发展时期，吸引、支持央企在上海更好发展、长远发展，对于增强上海城市吸引力、创造力、竞争力，推动上海继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，具有重要意义。
一 上海吸引、服务央企发展面临新机遇和新挑战
随着新一轮国企改革的深化推进和北京城市功能定位的调整，在未来三至五年内，央企将加速对企业功能定位和生产力布局的战略性调整，可能为上海吸引、服务央企发展开启新的窗口期。
一是北京城市功能定位调整。中央已明确北京市的功能定位是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，弱化了经济中心的功能定位。部分行政性、事业性服务机构和企业总部是北京市有序疏解的对象。目前已有部分央企开始向其他省市转移总部或功能型总部。二是长三角城市群优化提升发展。2016年6月国家印发的《长江三角洲城市群发展规划》提出了“建设面向全球、辐射亚太、引领全国的世界级城市群”的战略定位。可以预见，在未来央企投资的区域性布局中，长三角地区的权重将大幅提升，上海作为这一世界级城市群的核心城市，对央企投资发展的吸引力将继续增强。三是上海城市能级不断提升。上海到2020年要基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，到2030年基本形成具有全球影响力的科技创新中心的核心功能，到2040年建成卓越的全球城市，上海城市能级的不断提升将为央企在沪发展提供更多机会和空间。
但与此同时，上海也面临不少新的挑战。第一，投资驱动减弱和严控央企非主业投资。随着供给侧结构性改革不断深化，央企投资规模扩张的阶段性高峰期已过。中央要求央企进一步加强战略管理，突出主业，严格控制非主业投资，可能束缚央企培育新兴产业的发展需求和内在动力。第二，兄弟省市吸引央企力度加大和城市环境改善。兄弟省市吸引央企投资工作呈现出合作规格高、优惠力度大、招商模式新的特点。加上这些省市自贸区扩围、相关试点政策推广，以及城市基础设施普遍进步和全国高铁网建设，相对减弱了特大城市的吸引力。第三，上海较高的商务成本和生活成本。工业用地出让价格的上升，新增工业用地使用年限的缩短，直接推升了企业的用地成本。高房价增加了企业人才的生活成本，影响在沪央企核心团队的稳定。加之各类基于户籍的政策限制，如购买住房、子女就学、申领车牌等，也给央企员工在沪生活带来诸多不便。
二 上海服务、支持央企更好发展需要新思路和新举措
上海应在充分发挥自身传统优势基础上，针对新形势下央企发展新的需求特点与规律，进一步创新思路、改革机制、优化载体、提高效率、加强服务，全力支持央企在沪更好发展、长远发展，与央企建立更加紧密的战略合作关系。
（一）进一步深化加强央企服务工作的认识
上海要在国家实施创新驱动发展战略、推进央企改革、深化供给侧结构性改革的大背景下，在更好服务国家战略、不断提升城市发展能级的大视野中，进一步深化对新形势下继续加强央企服务工作重要性的认识。针对央企投资从追求投资规模扩张向讲究投资质量提升转变的新趋势，围绕央企深化改革过程中孕育的新需求，把握央企新一轮发展的新定位、新规划和新动态，结合上海发展实际情况，进一步明确吸引、服务央企投资及发展工作的总体思路和总体规划，强化市与区联动、各区域协同合力服务支持央企发展的工作共识。
（二）进一步改革创新服务央企发展的工作机制
一是进一步强化、优化上海市服务中央在沪企业联席会议及联席会议办公室的职能，从全市层面加强央企服务工作的领导和协调。进一步发挥统筹协调、指导服务、项目推进、政策对接、信息沟通和资源整合等功能。二是建立市与区联动、充分发挥各区积极性的常态化机制。区级层面应建立央企招商引资组织机制和服务体系。三是建立市级央企服务部门、央企成员较多的产业联盟、协会以及重要区域之间的常态化工作联动机制。四是建立围绕上海重点产业和重点发展区域吸引央企战略规划及投资部门参加的信息发布会、产业论坛、创新活动周等各类专题活动的组织举办机制。五是通过信息化手段，建立在沪央企、央企集团总部相关部门负责人常态化信息沟通机制。
（三）进一步聚焦吸引、服务央企发展的重点领域和重点区域
聚焦重大国家战略、城市发展愿景和重点发展领域，根据上海城市功能定位和产业经济发展规划，研究提出上海着重吸引、服务的重点央企或其主要功能板块的目标清单，并根据相关央企在全国发展布局的实际情况及未来发展走向，提出上海着力吸引、服务的重要环节。上海应以重大产业项目为纽带，推动央企总部、地区总部、研发设计中心、结算中心、金控平台、高端制造基地等高规格功能性机构在沪发展，吸引央企把更多科技资源放在上海，增强央企高端核心环节在上海的集中度。以上海自贸试验区、虹桥商务区、世博片区、科技创新中心六大承载区、“四新”经济创新基地以及其他先进制造业大区为核心，作为承接央企重大投资项目、重要功能性机构的重点区域，在规划编制、制度创新、资源配置、区域协作等方面给予央企倾斜支持。
（四）进一步创新央企与地方的合作载体与合作方式
在创新合作载体方面，一要建设好重点产业园区。上海应根据全市吸引、服务央企重点区域发展规划和各重点产业园区产业基础，培育若干央企总部园、央企功能性机构集聚区或央企高端生产制造基地。二要加快推动一批重大产业和功能性项目。在原有航空航天、大飞机等项目基础上，推动落实好近年与中核集团、国家开发投资公司、中国远洋海运集团等多家央企的合作项目，同时进一步拓展、吸引新的央企项目落户发展。三要建设好支撑科技、产业融合发展的各类功能性平台。集聚整合国内外产业创新资源和要素，建设能引领和支撑产业技术创新的功能性平台，推进政、产、学、研、资交流合作，更好地服务央企的投资和发展。
在创新合作方式方面，一要优化央企投资的产业生态。上海应围绕重大投资项目这个核心，配置土地、资金、人才、科技等资源，推进产城融合、产融结合、产学研一体化。二要创新产业对接方式。发挥央企在相关产业链中的主导作用，鼓励企业以兼并收购等多种方式整合上海本地产业链。同时，发挥上海市、区政府各类投资平台作用，积极入股参与央企项目或投资其下属公司，实现利益捆绑共同发展。三要积极推动上海现有央企机构升级为区域性总部，利用现有央企基地吸引增量功能。四是以创新创业团队或创新创业大赛成果吸引央企相关基金投资，同时梳理上海各类人才资源，积极主动对接央企发展需求。
（五）进一步优化吸引、服务央企发展的政策制度
上海应坚持市场公平与分类施策的有机统一，进一步优化并完善吸引、服务央企发展的政策制度环境。一方面，上海要坚持市场公平原则，强调对各类企业主体的普惠性，不搞基于所有制形式的区别对待。另一方面，必须考虑到央企承担国家战略、提供社会公共产品的特殊性，根据不同投资项目的功能定位、产业属性，制定符合未来上海战略定位与产业导向的、差异化的招商服务政策体系。同时，上海需要全面梳理、及时调整已出台的促进投资发展的各类措施，保障先期承诺的服务落实到位。
（六）进一步加强支持央企发展的服务保障
一要构建完备的央企投资发展服务体系。上海要在实践中培养一批“懂政策、懂技术、擅沟通、擅服务”的复合型专业人才队伍，形成“主动对接、主动服务”央企投资发展新局面，尤其要加强对央企项目投资后服务工作。要以改革创新的精神，优化提升对央企生产经营和员工生活的服务，切实帮助解决一些共性问题，真正为央企排忧解难。进一步提高央企服务在企业服务综合考核中的权重和比重。二要丰富、提升上海市央企公共信息快捷平台的服务功能。在“科创项目+央企投资”“智慧城市+企业享用”等央企普遍关注的方面，主动为央企业务拓展、信息互通、渠道对接提供及时有效的公共服务。三要打造加速央企深度融入上海的交流平台。促进在沪央企与其他社会主体间多领域交流与合作。鼓励在沪央企建设企业智库，为央企核心团队成员参与上海各类专业团体活动创造便利条件，实现更大的社会价值。