第一章 中国固体废物管理与行业发展

中国固体废物管理与行业发展起步于20世纪80年代，从20世纪80年代到20世纪末是打基础的阶段；进入21世纪后，从“十五”计划时期到“十二五”规划时期的15年是全面发展的重要阶段，固体废物管理范围不断扩大，建立了比较完善的管理体系，建立了国家、省级、地市级和县级管理机构以及管理技术支持队伍，建立了各类固体废物利用和处理的技术体系，产业规模不断扩大；“十三五”规划时期是中国固体废物行业发展的重要机遇期，国家政策的大力支持和引导以及社会资本的大规模介入使固体废物行业焕发生机，具备了后发优势。

中国固体废物管理体制总体上是环保部门实施统一监督管理、各相关管理部门依法分工监督管理的综合管理体制。条块结合的组织机构网络，数量众多的各类法律和法规、政策和制度、标准和规范，构成了目前相对完整的固体废物管理体系。中国固体废物管理以控制环境污染和防范污染风险、改善环境质量、保障人民生命健康为根本目的和出发点，建立了全方位的环境污染防治控制技术体系，长期以来以危险废物为管理重点，还涉及生活垃圾、再生资源、大宗工业固体废物、进口废物、打击非法处置和走私固体废物等方面，相关管理能力和水平在实践中不断提高。

2015年，中国生活垃圾清运统计量为1.856亿吨，一般工业固体废物产生总量达到32亿吨，主要为尾矿、粉煤灰、煤矸石、冶炼废渣、燃烧炉渣、脱硫石膏、赤泥等大宗工业固体废物，工业危险废物统计产生量为3900多万吨，医疗废物统计产生量为70多万吨，废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废轮胎、废汽车、废船舶、废电器电子产品等主要再生资源回收量达2.37亿吨，进口各类废物原料约3000万吨。

中国建成了各类固体废物处理处置和利用体系，工艺技术和装备从购买引进为主到消化转化、自主创新为主，传统的焚烧、安全填埋处置技术仍具有广泛的市场需求，新兴技术不断推广，污染防治技术水平不断提高。“十二五”末固体废物产业投资达到0.8万亿元，污染者付费原则得到全方位落实，投融资模式呈现多元化格局，PPP示范项目不断涌现。目前，国家出台了一系列有利于固体废物产业发展的导向性文件，“十三五”规划时期，固体废物产业市场化仍将处在一个快速发展阶段，污染治理第三方运营大有可为，但固体废物行业准入条件不断提高，规模化、低污染、低能耗、资源利用最大化成为基本要求。

中国固体废物领域国际合作对促进固体废物管理水平提高和技术进步发挥了积极作用，其合作范围、途径方式、层级和深度多种多样，是中国参与全球和区域环境治理、国际多双边环境合作的重要方面。今后，还需要进一步拓展合作领域和方式，发挥中国固体废物管理、技术和资本的优势，为参与“一带一路”倡议发挥积极作用，也为沿线国家环境保护做出更大贡献。

当然，中国固体废物管理与行业发展也存在一些需要改进或引起重视的地方，比如，错综复杂的管理体系，一定程度上导致管理政策不稳定、政出多门、运行效率低下等；固体废物处理处置和利用的一些核心技术还较为缺乏，要打破发达国家技术壁垒，必须要加快国内技术研发，并形成产业优势，提高国际竞争能力；固体废物产业发展的政策创新方面还缺乏系统性的、前瞻性的、针对性的研究，国家投入很少、行业重视不够、高端人才少、高水平研究少是制约行业持续健康发展的瓶颈；固体废物领域的国际合作还处于初步发展阶段，缺乏顶层设计和项目考评机制等。