序

《政府预算绩效评价TSE模型及应用——基于公共品生命周期的研究》是晁毓欣女士在其博士论文基础上反复修改而成的心血之作。毓欣是一位富有爱心、十分敬业的教师，在财经教育岗位上辛勤耕耘二十余载；又是一位勤于钻研、执著前行的学者，有志在财政研究方面做出成绩。作为导师，我目睹了她的论文选题、提纲形成、调查研究、出国研修、论文成稿、后期研究、修改成书的全过程，也在我们的多次讨论切磋中增进了理解和友谊。在本书即将付梓之际，我很高兴为其作序，并与学界同人分享其思想观点。

政府预算绩效评价不是一个崭新的问题，国内外学者对此均有研究，成果不少，但我国的实践还处于探索和普及之中。毓欣博士的研究，除了融经济学、管理学、政治学等多学科知识和方法之外，在以下几个方面也颇有新意。

第一，构建公共品生命周期模型，论证政府预算周期与公共品生命周期的内在统一性，并以此作为政府预算绩效评价体系的理论基础。她把政府预算活动视为一个包括公共品供给准备、实现和消费三个阶段的生命周期。第一阶段包括公共需要产生、公共选择与供给决策、公共授权、政府筹资等环节，政府预算编制和审批恰好嵌入该环节之中；第二阶段包括公共资源投入政府“黑箱”、公共活动开展等环节，各类公共产出供给出来，作为政府产出进入消费领域，这与政府预算执行过程对应；第三阶段为公共品消费，公共品效用借此得以发挥，并产生满意度、公信力和政府的存续性等结果。作者特别强调将公共需要作为预算绩效评价的参照，指出评价预算绩效的核心标准在于其供给与需求的匹配度。预算绩效评价即是对预算执行效率和消费效果的评价，其结果可以服务于决算分析，也可以服务于新的预算编制和立法审议，从而提高预算决策的科学性。应该说，公共品生命周期模型对于政府预算周期、预算绩效以及预算制度的演化具有良好的解释力，因而成为预算绩效评价的理论基础。

第二，整合传统模型，建立了三位一体的政府预算绩效评价体系，即TSE模型。作者深入剖析了政府预算绩效评价传统模型的特征和优缺点，依托公共品生命周期模型，整合了传统的3E模型和IOO模型，又将服务型政府以人为本的理念、公共选择中的民主化决策、预算绩效的完整内涵（决策绩效、执行绩效和监督绩效）有机地融合在一起，构建了涵盖政府预算全过程、从微观层次到宏观层次、具有三位一体结构特征的预算绩效评价体系，并将评价重点概括为“双E评价”，即效率评价和效果评价，重点剖析了二者之间的关系。

第三，利用绩效信息供求螺旋模型，揭示了政府绩效评价的动力机制。绩效信息是绩效评价活动的产出，包括有关绩效指标与评价结果的各种信息。政府绩效评价因政府的内外部压力而产生，以绩效信息需求为起点，源于决策、管理、监督和研究动机等多种需求。绩效评价受到评价技术、权力制衡、政党竞争、信息技术进步等因素的影响。绩效信息的需求和供给是推动绩效评价活动发生发展的强大推动力，其中来自需求方的动力更为显著。在动态条件下，这两股作用力在持续的互动中实现了螺旋式促进和强化，成为政府绩效评价持久不衰的动力源泉。

“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。”本书既是对成果的总结，更是研究的新起点。期待作者再接再厉，坐得住板凳、耐得住寂寞，继续开展后续研究，为我国政府预算研究贡献自己的智慧和热情。

是为序。

樊丽明

2015年12月31日