第二节 旅游产业安全评价体系指数编制的意义

一 指数编制的背景

旅游产业是国民经济的战略性产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。发展旅游产业对推动经济发展有极大的促进作用。发展旅游产业需要从多方面入手，需要从旅游产业生存环境、产业竞争力、对外依存度、旅游资源和景区等方面入手，提高旅游产业的综合实力，带动经济发展。

随着我国经济的快速发展和人民生活水平的提高，人们对旅游消费的需求也进一步提升，未来旅游产业将面临许多机遇和挑战。当前，旅游产业还存在一些不足需要改进，旅游产业需要本着绿色、生态，置于“五位一体”战略格局中的原则进行发展。

2009年，国务院提出把旅游业建设成国民经济的战略性支柱产业，目前全国已有28个省区市提出要把旅游业打造成支柱产业，其中17个省区市提出要建设成战略性支柱产业。要把旅游业培育成战略性支柱产业，从中国的国情出发，就要将其作为综合性产业来抓，通过推动旅游业与第一、二、三产业的融合发展来实现。党的十八大以来，习近平总书记就我国旅游业发展发表了一系列重要讲话，习近平总书记强调，旅游产业是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力。习近平同志指出，要把提升服务业比重作为提升产业结构优化升级的战略重点，加快形成以旅游业为龙头、以现代服务业为主导的服务业产业体系。发展旅游产业不仅能带动经济的发展，而且能促进国家政治、文化、社会、生态文明的建设。

因此，大力发展旅游产业是当代一个比较重要的任务。增强旅游产业竞争力，发展绿色旅游、文明旅游，是旅游产业发展的一个落脚点。

然而，我国的旅游产业在大力发展的过程中，旅游产业安全问题也随之出现了，呈现一些不足的现状：旅游方式的单一化、旅游经济竞争力相对不足（目前我国旅游产业竞争力的比较优势主要集中于旅游资源上，而在服务、质量、管理、品牌等核心领域的竞争力较弱）、旅游基础设施薄弱、不恰当的旅游开发对环境的负面影响日趋严重。

经济的发展、人民生活水平的提高、市场竞争力对旅游产业的发展提出更高的要求，再加上旅游产业呈现的不足现状给我们敲响的警钟，让我们在大力发展经济的同时，也要重视旅游产业的安全问题，因此有必要建立旅游产业安全评价体系，用于评价旅游产业安全情况，为旅游产业的更好发展指明方向。

通过对旅游产业安全评价体系的研究，建立一套客观、公正的评价标准，有利于促进旅游产业的改革与综合实力的提升；有利于旅游资源要素得到有效开发和利用，促进资源优化配置；有利于业界决策者拓宽视野，把握机遇，科学决策，从而更好地推动旅游产业发展，提高我国现代服务业水平，拉动经济发展，促进国家政治、文化、社会、生态文明的建设。

二 旅游产业安全的内涵

旅游——“tourism”最早出现在1811年出版的《牛津词典》中，将其解释为“离家远行，又回到家里，在此期间参观游览一个或几个地方”。《现代汉语词典》中对旅游的解释：旅行游览。由此可见，仅有旅行而没有游览，不是旅游；仅有游览，没有旅行，也不是旅游；旅游应该是旅行和游览的有机结合。

旅游产业是旅游经济活动的综合性产业。在理论研究和实践操作中，应当把旅游中具有产业特性的部分整合起来构成旅游产业，将其置于旅游系统之中。

旅游产业安全是指某一国家或者地区的旅游产业运行环境、市场需求与供给要素之间处于相互适应、协调发展、持续增长的状态，通过旅游产业的运行，旅游经济体系能够达到旅游资源的优化配置，具有可持续发展的能力。旅游产业安全可以从微观层面（旅游者与供应商）、产业层面（总体竞争力及产业与市场的协调发展）、基础层面（环境要素与产业基础）三个层次加以把握。在开放态势下，旅游产业安全指本国或本地区旅游产业运行主体能够在该领域处于主导地位，包括产业竞争力和运营安全等问题。

根据国内旅游产业发展实际，结合旅游产业安全的内涵，旅游产业安全评价体系报告主要从生态环境、产业竞争力、对外依存度及旅游资源和景区方面考察其对旅游产业安全的影响。旅游产业安全评价体系报告的评价对象之间是相互作用和相互影响的有机整体，这些有机整体共同影响着旅游产业的安全。

由于研究对象确定为旅游产业安全，旅游产业安全评价体系的研究顺其自然地将影响旅游产业安全的内因和外因作为一个研究方面，全面剖析各种因素对旅游产业安全的影响程度，为政府及相关企业提供前瞻性策略。

从改革开放到现在，旅游产业的地位得到提升，从表5-1中有关旅游产业的规定、意见和法律可以看到我国旅游产业的发展历程。

三 旅游产业安全评价指数的指标构建

旅游产业安全评价体系指标由终端指标、控制因子层面指标和基础数据层面指标构成。其中，一级终端指标主要体现影响旅游产业安全的主要因素；中间层面指标主要考虑功能属性，是对一级指标的详细展开；基层指标考虑旅游产业活动的真实性与全面性，同时考虑数据的可获得性，是对中间层面指标的具体说明解释。各层次之间通过指标加权后逐级合成。

本报告综合国家旅游局发布的中国旅游统计年鉴、国家统计局发布的中国统计年鉴及国家旅游局网站公布的相关统计资料，初步构建了由生存环境、产业竞争力、对外依存度、旅游资源和景区四部分组成的旅游产业安全评价体系，如图5-1所示：

这四个因素相互作用，相互影响，形成一个有机整体。