第二节 国内外低丘缓坡山地开发技术发展现状

一 国内外技术现状与发展趋势

（一）土地利用调查数据采集与整合

目前国际上普遍利用遥感技术开展资源与环境调查，尤其在土地利用、土地覆盖、植被监测、作物评估等方面有着广泛应用，并在多源异构数据整合与共享技术方面开展了大量工作，取得了较好成果。我国在土地利用调查基础数据采集与整合方面起步较晚但发展迅速，在“十一五”科技支撑课题支持下研制了GPS/PDA一体机及其调查软件、土地巡查车装备、面向土地调查与灾害监测的无人机低空遥感平台等较成熟的设备，为信息快速获取和土地信息精准化提供了强有力的技术支持。针对山区复杂地理环境的大比例尺、高质量的土地利用调查与监测，数据快速采集、整合与成图技术是该领域的发展趋势之一。

（二）土地利用规划

国际上，自20世纪70年代，土地利用规划逐渐从传统的建设性或蓝图规划发展到以控制土地利用变化和可持续发展为目的的公共决策。以现代控制论为基础的规划理论及技术方法成为研究的热点。在未来的研究中，土地利用规划技术将逐渐由定性描述、对比分析等传统方法，转变为普遍使用系统工程、系统动力学模型、多目标决策规划等现代技术方法。当前，3S技术、网络信息技术、决策支持系统等现代科技手段的逐步使用，使规划编制和实施全过程更加信息化和智能化。

（三）建设用地适宜性评价

建设用地适宜性评价是开发建设规划和实施的重要依据，国内外围绕建设用地适宜性的评价指标选取、评价模型构建、空间模拟技术应用等方面开展了大量工作。我国在深入开展建设用地适宜评价的基础上，于2009年发布了行业标准《城乡用地评定标准》，对可能作为城乡发展的用地，根据其自然环境条件，评定用地适用性并进行分类定级。但标准的应用有一定的局限性，针对山地宜建开发的评价还需要进一步研究。

（四）土地利用监管与监测

在土地利用监管方面，国内外主要利用GIS和遥感技术，动态采集土地利用现状信息，进行数字成图与空间分析，实现多种土地利用信息的综合处理与集成表达。目前，随着国土资源信息化工作的不断深入、“金土工程”的顺利实施、全国国土资源第二次土地调查成果的验收入库以及“一张图管地”等工作的推进，我国土地利用监管的信息化水平进一步提高。

在地质灾害监测方面，国内外开展了大量工作，其技术方法较为成熟。目前，我们多采用遥感技术和数值气象雷达进行区域性地质灾害监测与预测预报，对重大地质灾害体和隐患点，主要采用现代测绘技术（如GPS、InSAR、3D扫描系统等）、光纤传感技术、地质雷达、TDR、红外成像技术、通信技术、气象自动观测等技术方法进行单灾体动态监测，取得了良好效果。该领域的发展主要表现为新技术新方法的综合应用与集成，以及灾害机理研究和技术装备研发。

在生态风险监测方面，国外从20世纪90年代以来，其生态环境质量监测与评价在方法和技术上都取得了飞速发展，并且针对结果进行生态环境方面的改造、治理，使得生态环境尤其是城市生态环境质量得到彻底改善。随着3S技术的蓬勃发展，国内外不少学者在生态环境质量监测的应用研究中取得了显著的成果，使得生态环境监测工作得到前所未有的提高。现有的生态环境监测技术主要包括微观监测技术、宏观监测技术和现场快速监测技术。

二 知识产权及相关技术标准

（一）知识产权状况

山地开发三维土地调查技术方面：在土地调查领域，GPS/PDA一体机、无人机低空遥感、土地调查巡查车、近景摄影测量等单项技术已经较为成熟，但尚未形成集成产品。

山地开发生态适宜性评价方面：在土地利用评价领域，建设用地适宜性评价在评价指标选择、指标分析方法、指标权重及阈值赋值等方面都有较多的研究，但尚缺少系统性的山地开发生态适宜性评价标准和技术体系。

土地利用规划技术方面：国内外在建设用地挖潜、用地规模控制、土地利用优化配置和产业用地布局等方面开展了大量工作，技术方法相对成熟。目前，国内低丘缓坡山地开发土地利用规划处于试点阶段，尚未形成系统性的针对低丘缓坡山地开发土地规划的技术与方法体系。

山地开发地质灾害和生态监测预警方面：国内外在地质灾害和生态风险评估、监测与预警等方面的技术较为成熟，已有大量的文献资料、专利专著和技术方法，但尚未形成行业技术标准与规范，缺少针对低丘缓坡山地建设开发过程中地质灾害与生态监测预警的成套技术体系。

土地利用监管方面：我国已形成较为完善的常规巡查与遥感监测相结合的土地利用监管技术体系，但尚缺乏成熟的“三规合一”（“三规”指土地利用规划、城市建设规划、林业保护规划）土地利用监管信息平台。

（二）技术标准现状

山地开发土地利用规划方面的主要相关技术标准：土地利用调查部分在国土资源管理部门以及测绘行业已有相关的标准、规范与规定；山地开发生态适宜性评价方面已有住房与城乡建设部2009年颁发的行业标准——《城乡用地评定标准》；另有国土资源部《开发区土地集约利用评价数据库标准》《工业项目建设用地控制指标》《建设用地节约集约利用评价规程》《土地利用现状数据确认技术规范》《土地利用规划数据库标准》等。