前言

气候变化问题已经成为全球公共危机，人类社会必须认真面对。与一般的环境问题相比，气候变化问题显然复杂得多。正如普通民众都可感知的那样，气候变化谈判正在成为各国的政治、经济和国际道义责任角力的竞技场。这绝非偶然。政府间气候变化专门委员会第五次研究报告已经证明，气候变化问题与人类社会大规模使用化石能源存在直接关联。然而，自工业革命以来，无论是历经完整的工业化洗礼的发达国家，抑或是正处于工业化进程中的发展中国家，都建立起了以化石能源为基础的国民经济体系。这就决定了气候变化问题不可能是一个单纯的环境问题，而是涉及各国国民经济基础以及与之相关的政治利益的博弈。

气候变化问题的复杂性，决定了应对气候变化问题的碳税制度的复杂性。这一点我们通过考察发达国家碳税制度的缘起背景与发展脉络，即可一目了然。仔细明辨发达国家的碳税制度特点，亦可清晰地展现出一幅隐藏在碳税制度背后的多元化的国家利益博弈与平衡的图卷。至此，碳税这一戴着无数耀眼光环和承载着环保主义者无限梦想的制度安排，被支离破碎地解构成一个个活脱脱的现实利益载体。实现国家整体利益最大化，而绝非环境保护单方面利益，才是碳税制度的出发点和落脚点。

而在一个开放的、一体化的世界经济格局之中，碳税制度被赋予了更多的意义和功能。发达国家渴望在解决气候变化危机问题上彰显大国形象的同时，通过运用“碳税等碳定价制度+边境措施等贸易限制措施”的手段，改变产品竞争力规则，发展全球的清洁能源技术和市场，从而成功打压发展中国家强劲的发展势头，并为本国寻找一个稳健而长远的经济增长点。以中国为代表的发展中国家与新兴经济体，如何应对这一挑战，如何化解环境与能源瓶颈对经济发展的制约，已成为全球关注的焦点和重点。

本书以国家利益为切入点，以规则分析为主要手段，围绕单边碳税制度与多边贸易体制的关系，深入解析发达国家碳税制度的缘起与特征、单边碳税制度引入边境措施的可能性与可行性、我国构建碳税制度的必要性与实施路径、碳税制度在全球范围内的发展趋势与前景展望等若干重要理论与实践问题。

当前，构建系统性的应对气候变化的法律制度以及正确处理气候变化制度与国际贸易制度的关系问题，是世界各国都需面对的重大课题。我国当然也不例外。本书正是对这一范畴问题所做出的学术回应，权作探索我国应对气候变化制度选择的美芹之献。

作者谨识

2015年5月12日