八 中国铁矿资源保障存在的主要问题

（一）国内铁矿石产量远不能满足需求

2012年我国铁矿原矿产量13.1亿吨，已连续多年位居世界第一，但我国铁矿石以贫铁矿为主，估算成品矿仅3.58亿吨，而2012年我国粗钢产量为7.17亿吨、生铁产量6.57亿吨，消费成品铁矿石为10.5亿吨。2012年我国成品铁矿产量约占铁矿石总消费量的1/3，国产铁矿远不能满足国内钢铁行业的需求，需大量进口铁矿石。

（二）铁矿对外依存度长期居高，受国际铁矿石贸易垄断影响大

自2003年起，我国超过日本成为世界第一大铁矿石进口国，且2012年我国铁矿石进口量高达7.44亿吨，是2003年进口量（1.48亿吨）的5倍，对外依存度约70%，已严重影响到我国钢铁行业的安全稳定运行。

同时，我国铁矿石进口来源国集中，主要来自澳大利亚、巴西、南非和印度，2012年从上述四国进口量分别为35146.5万吨、16422.3万吨、4063.3万吨和3305.6万吨，合计占总进口量的79.2%。

目前世界铁矿供应市场集中度高，三大矿业公司铁矿石贸易量占全球贸易量的60%以上，呈高度垄断之势，并一手导演了铁矿石定价机制的演变，撕破了执行多年的年度长协定价机制，强推基于指数价格的季度定价、月度定价，进而推出铁矿期货，使得铁矿石这一大宗商品的金融属性逐步呈现，而定价所依赖的普氏指数存在样本数据不透明、代表性不强、易被人为操控等问题，作为最大用户的中国钢企被迫接受，损失惨重。

图13 我国铁矿石进口来源国占比

（三）国内资源开发缺乏比较优势

2012年我国原矿产量已达13亿吨，根据矿山“先富后贫”的客观规律，浅部品位较高、易采易选铁矿资源逐步枯竭，相当部分矿山陆续转入地下开采，难选矿、低品位贫铁矿利用增加，损失贫化率上升，原矿平均品位不断下降。特别是近几年铁矿石需求旺盛，价格上涨，促使国内低贫矿资源大量投入开发利用，采选综合边际成本大幅上升。2012年我国重点冶金矿山平均精矿制造成本达到453.47元/吨（见图14），约相当于72美元/吨，而我国冶金矿山以中小矿为主，特别是近年来超贫磁铁矿的开发，导致精矿边际成本大幅上升，与国际主要铁矿石生产商相比没有比较优势，在未来铁矿石价格趋跌形势下，铁矿石产能将受价格抑制明显。

图14 我国重点冶金矿山精矿制造成本

目前矿产资源开发税费并存，名目繁多，且计算复杂。据统计，目前各种税费占到国产矿生产成本的25%左右，给矿山企业生产运营带来了巨大的压力，不利于企业的持续发展。

（四）权益矿比重低，挑战国际铁矿贸易垄断格局能力不强

目前，我国海外投资铁矿山中已投产的产量仅8000万吨左右，占我国年度进口铁矿总量的比例不到10%，而国际上其他铁矿石进口大国，如日本在海外的权益铁矿比例高达60%。