前言

一 研究背景

“老有所养、病有所医、学有所教、住有所居”是人类共同的追求，是各国促进经济社会发展、实现公平正义的根本保证。改革开放30多年来，我国经济成就斐然，民生制度建设也有了长足的进展，但与广大民众的期望相比，仍有较大的差距。当前，民生作为广大民众最根本、最普遍的利益诉求，已经成为关系到整个社会稳定运行，甚至关系到党的执政基础的重大问题。党和国家对此高度重视，做出了一系列重大战略部署，出台了一系列惠及民生的政策措施，特别是在2013年2月，国务院《关于深化收入分配制度改革的若干意见》提出了“十二五”期间民生制度改革目标。一是完善基本养老保险制度：全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹；“十二五”期末实现基础养老金全国统筹；分类推进事业单位养老保险制度改革；研究推进公务员养老保险制度改革；提高农民工养老保险参保率；健全城镇居民和新型农村社会养老保险制度；建立兼顾各类人员的养老保障待遇确定机制和正常调整机制；发展企业年金和职业年金，发挥商业保险补充性作用；扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度。二是加快健全全民医保体系：提高城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗筹资和待遇水平，整合城乡居民基本医疗保险制度；稳步推进职工医保、城镇居民医保和新农合门诊统筹；“十二五”期末基本医疗保险政策范围内医保基金支付水平达到75%以上，明显缩小与实际住院费用报销支付比例的差距；建立城乡居民大病保险制度，完善城乡医疗救助制度；全面实现统筹区域和省内异地就医即时结算；逐步增加人均基本公共卫生服务经费，提高基本公共卫生服务水平。三是加大保障性住房供给：建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求；“十二五”期末全国城镇保障性住房覆盖面达到20%左右，按质量标准完成农村困难家庭危房改造1000万户以上，实现全国游牧民定居目标。四是加大促进教育公平力度：合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜；全面落实九年义务教育免费政策，严格规范教育收费行为；进一步完善普通高中、普通本科高校、中等职业学校和高等职业院校家庭经济困难学生国家资助政策，逐步提高补助标准；为家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育提供补助；切实解决农民工随迁子女平等接受义务教育和参加当地中考、高考的问题。

民生制度建设是一项艰巨而复杂的任务，在立足本国国情的同时，借鉴国外的经验和教训，无疑十分有益。1991年苏联解体之后，俄罗斯开始着手在市场经济基础上进行民生制度的重构。俄罗斯民生制度在不断试错与调整中寻求完善，时至今日，已走过20余年的历程。审视俄罗斯民生制度的渊源以及重构与完善进程，评估其民生制度改革的绩效，特别是对其存在的问题进行深入剖析，并判断其进一步改革的方向，对于在社会主义市场经济背景下更好地推动我国民生制度建设具有重要的借鉴意义。