三 研究思路与框架结构设计

民生制度涵盖的范围较为广泛，包括养老、医疗、住房、教育、收入分配、就业、环境保护、食品安全、社会管理等多个领域。但因精力和水平所限，本书运用经济学、社会学、管理学等综合研究方法，以俄罗斯人口问题与基本政策为背景，仅对俄罗斯民生四大制度——养老保障制度、医疗制度、住房制度、教育制度进行研究。研究内容包括对改革进程的追溯、对改革绩效的评估、对现存问题的分析以及对进一步改革方向的判断。

鉴于此，本书的章节设计如下。

第一章研究俄罗斯人口问题与基本政策。该章以俄罗斯人口状况为切入点，对俄罗斯人口问题产生的历史与现实原因进行分析，阐释了人口问题可能产生的四个方面影响：劳动力短缺问题、对预算体系的压力、对民生政策的影响、对俄罗斯地缘安全观和民族关系的影响。为抑制人口持续减少带来的负面影响，俄罗斯主要采用鼓励生育政策、区际移民政策，以及不断调整外来移民政策予以应对。对上述政策的演变轨迹进行追踪归纳，对政策现存问题进行分析，并予以切实评价是本章的重点所在。

第二章探究俄罗斯养老保障制度。本章对苏联时期的国家保险型养老保障制度进行简要概述，对俄罗斯养老保障制度的历史沿革进行全面的回顾：2001年之前实行由多方负担的现收现付制；2002年之后建立“三支柱”型养老保险制度；2010年启动以“税”改“费”为主要内容的养老保障制度改革，并在其后进行适当微调。该章对各个时期养老保障制度改革的主要内容和具体特点进行系统概述，对俄罗斯养老保障体系发展前景进行深入思考，也对俄罗斯养老保障制度进一步改革的方向做出了大体判断。

第三章探讨俄罗斯医疗制度。该章第一节以苏联时期医疗制度为起始点，简要回顾苏联时期的全民免费医疗救助制度，即预算统一拨款和医疗救助统一管理的医疗保障模式；回溯俄罗斯医疗制度改革历程：叶利钦时期基本形成了强制医疗保险制度框架，2000～2004年间对强制医疗保险制度进行完善，2005年之后，多项纲要的推出凸显了俄罗斯医疗改革的“民生”导向。第二节针对各项医疗改革措施推出后，医疗体系发展并不尽如人意的状况，对俄罗斯医疗体系现存问题进行剖析。第三节阐释俄罗斯医疗体系进一步改革的方向。

第四章阐述俄罗斯住房制度。第一，系统回顾了住房制度改革历程：针对苏联时期住房制度存在加重国家财政负担、住房分配不公平等弊端，叶利钦时期俄罗斯的住房私有化改革为建立房地产市场创造了条件；2000年之后，在完善有关住房法律体系，持续推进住房私有化的同时，俄罗斯强化了对低收入者和特定人群的住房保障义务；2008年世界金融危机发生后，俄罗斯把住房保障作为反危机政策中民生项目的主要方向之一，同时着眼于建立长效机制，力促住房市场健康发展。第二，概述了俄罗斯住房市场现状：经过20多年的改革，俄罗斯居民住房条件得到一定程度改善，住房产权结构发生较大变化，收入房价比基本在合理区间之内，住房按揭贷款市场获得了一定发展，但住房供给和有效需求不足、供需结构不平衡、住房基础设施老化、危房所占比重较高、住房公用服务费大幅上涨等问题依旧比较突出。第三，评价了俄罗斯住房制度改革绩效：住房制度改革虽然使俄罗斯建立了不动产市场制度，但是只有一部分收入较高的居民通过购房改善了居住条件，大多数受收入水平所限而难以购房的人群被排斥在国家住房政策之外；尽管致力于住房公用事业改革，但住房公用事业尚未成为能够按市场经济客观规律自主运行的经济部门，对私人投资者来说，投资吸引力不足；存量住房虽然已经进行了所有权转移，但是所有权人未承担相关的责任，一部分所有权人无力进行住房公用设施的维修与维护，特别是单元房；未来俄罗斯住房制度改革的重点是在坚持对低收入者和特定人群的住房保障义务的同时，通过刺激需求、增加供给和减少行政障碍等途径对住房市场的发展施以影响，尽快弥补住房供给与潜在需求之间的巨大缺口。

第五章阐释俄罗斯教育制度。首先，从教育与人口流动的关系、教育与受教育者未来收入的关系、教育与居民职业选择的关系、教育与就业的关系以及教育与居民健康和寿命关系等五个方面阐述教育对民生的影响。其次，从教育战略调整、教育管理体制改革、教育经费改革、高等教育改革、私立教育改革等方面分析俄罗斯教育改革实践和基本改革思路，即从改革初期追求急速市场化，到市场性与福利性兼顾，直至把教育视为实现经济创新发展的主要动力之一。再次，从教育支出结构、居民受教育程度、教育机构变化、师资队伍变化、职业再培训体系发展、人力资本发展等方面对教育改革成果进行总结。最后，在分析教育体系现存问题的基础上，结合经济发展需要和长期发展战略调整，判断俄罗斯教育体系进一步改革的方向。