第五节 经济现代化进程中存在的问题

由于阿联酋发展现代化缺乏必要的原始积累过程，造成了以石化工业为主的经济结构单一，制造业落后，技术设备和消费品依赖进口，石油部门生产的原油、石油产品和石化产品主要依赖海外市场的局面。在经济结构上，阿联酋具有明显的传统经济与现代经济并存的二元性特点。阿联酋经济现代化进程中存在的问题主要有以下几个方面。

一 联邦体制不完善

由于阿联酋是个松散的联邦，各酋长国除军事、外交和国防权力归联邦统一协调外，包括经济建设在内的诸多事务等决定权仍归各酋长国自己。这导致了每个酋长国经济建设门类都比较齐全，尤其是北部的4个小酋长国。这种面面俱到的发展战略其实并不利于各酋长国发挥自身的特点和长处，也不利于阿联酋联邦整体经济现代化的发展。在经济建设过程中，7个酋长国各自为战，为了在联邦中争取地位，拼命投资进行基础设施的建设。几乎每个酋长国都有1~2个国际机场，港口、机场等大型基础设施重复建设，资源、资金浪费严重，资源利用率低。

二 联邦整体发展规划的缺失

由于阿联酋国家整体规划和发展战略缺失，各酋长国之间发展很不平衡，经济结构不合理，贫富分化严重。阿联酋的石油和天然气资源主要分布在阿布扎比酋长国，其次是迪拜和沙迦，北部的几个小酋长国资源匮乏。

联邦体制可以说是制约阿联酋全面实现现代化的最大障碍。通过阿联酋7个酋长国现代化进程的比较我们可以看出，各酋长国在制定国家发展规划时各自为战，暗中较劲。以发展旅游为例，不同酋长国之间在旅游市场之间展开了盲目竞争。由于没有在全国建立统一的旅游市场，机场、饭店、金融服务机构等旅游配套设施重复建设严重，造成人力和物力资源的浪费。每个酋长国都设有自由区，招商引资，在各个行业之间无形中就形成了恶性竞争局面。结果就是资源丰富、资金充足的酋长国现代化发展进程迅速而全面，缺少资源和发展资金的一些小酋长国则举步维艰。由于这些小的酋长国非常需要联邦财政的支持，因此唯有看着阿布扎比和迪拜、沙迦等联邦财政来源国的脸色行事。阿联酋联邦财政主要向这3个国家倾斜，北部的4个小酋长国发展缓慢，它们虽然有意见，却敢怒不敢言。松散的联邦体制不利于统一规划全国的经济市场，形成了这种恶性竞争局面。打破各酋长国间的壁垒，将经济建设权力收归联邦所有，并对联邦内各酋长国的发展进行统一规划，对资源进行合理配置，是早日全面实现各酋长国经济现代化的明智之选。

三 经济结构不合理

阿联酋长期在殖民统治者的控制下，经济结构单一，受不合理的国际经济秩序压制，成为垄断资本链条上的一环。虽然采取了多样化的经济政策，但国家收入仍高度依赖石油部门收入，劳动力、技术设备和消费品严重依赖进口。工业仍以石油部门为主，非石油制造业仍然落后，私人企业规模和效率不高。阿联酋的经济虽然快速向现代化发展，由单一依靠石油经济向多样化发展也取得了成效，但是经济结构未完成由传统向现代的转变，产业结构不合理，工业化程度低，国家经济体系脆弱。阿联酋以石油工业为主的经济飞速发展导致了产业分配失衡，进而形成了单一依赖石油工业的脆弱的畸形经济结构，经济发展受国际经济环境影响大。

产油国的经济直接附着于石油之上带给国家经济的变化是毋庸置疑的。但如果从长远的观点来看，石油对产油国造成的不仅是正面的影响，同时还产生了许多不可估量的风险与问题，如国家经济容易受国际油价和市场波动的影响，经济状况呈现大起大落的特点；财富过于集中在王室成员和大商人手中，导致贫富差距加大、政局不稳等现象；另外还出现观念退化等其他一些社会问题。石油财富使那些富油国成为高福利的国家，衣食无忧的国民逐渐厌倦工作，尤其鄙视体力劳动，大学生也对枯燥乏味的理工科专业缺乏探索精神，导致这些国家虽然人口众多却缺乏劳动力和专业技术人员，反而是外籍劳工和技术人员成为其经济现代化的主力军。从短期的经济效益来看，石油资源是中东国家致富的源泉，但是从经济现代化的长远目标来看，单纯建立在石油工业基础上的经济存在着诸多的局限性。因此，如何正确发挥其资源优势，改变其“病态”的经济状况，并建立优化的经济结构，增强其整体的国际竞争力，正是中东经济未来的发展目标。

阿联酋经济属于典型的依附型石油经济模式，国家经济的发展严重依赖石油生产和石化工业，经济结构单一的模式短期难以改变。这些问题能否消除将直接决定其未来经济发展前景。

四 劳动力不足且文化和技能水平低

建国前阿联酋土著的文化水平和就业技能普遍较低，且人口稀少。阿联酋籍公民主要青睐于政府部门的文职人员职位，这些部门与私营部门同等级别的职务相比薪酬高、工时短、环境优越、升职快。但是，毕竟政府部门可以提供的职位是有限的，在一些部委已经出现了本地大学毕业生超员的情况。一些实在无法在政府部门安置的毕业生就自愿失业，因为他们不屑于从事私营部门的工作，政府对本土人的高福利和对失业人员的救济就可以让他们生活得衣食无忧。实际上，阿联酋急需具有中高等技能的劳动力资源，面对本国那些自愿失业的人员他们又无可奈何。正如彭树智教授在《文明交往视野下的中东现代化》一文中所说，社会经济、文明自觉和现代人的转化交往互动。现代化带来物质宽裕、舒适和豪华，但往往也伴随着人的内心空虚。真、善、美从属于人的心灵。人的最宝贵的财富是从心灵涌流出来的道德自觉。现代化是有秩序、规范的、健康的、有力的、宽容的、为所有成员接受的良好秩序。现代化的健康集中于人格，而分别体现于健康的道德自觉、自律。从部落社会转型到现代社会的阿联酋的国民尚没有完成从部落民到现代人的转化，现代人的高效、自律、尽职尽责的优秀品质还没有普及大部分公民，从这一点来看，阿联酋只是在经济现代化的器物层面获得了显著的成就。

为了让石油美元能够细水长流，阿联酋把外籍劳工的薪水压得很低。以阿布扎比酋长国为例，据中国驻阿联酋经商参处统计资料显示，阿布扎比为本地政府官员、管理人员及外籍高级技术管理人员提供优厚的薪金，外籍普通劳务和一般职员的工资水平较低，后者与前者的工资相差数十倍。在阿联酋的外籍劳工的月工资标准大致如下：技术工人、服务人员、售货员等150~500美元，职员、秘书为350~800美元，工长为500~1000美元。目前在以色列的中国建筑劳工月收入能达到800美元左右，某些非洲国家也能达到600美元以上。阿联酋籍职员的工资情况比较复杂，在政府部门的本国人之间因为来自不同的酋长国收入也各不相同。一般来讲，就职于各酋长国政府部门的职员中，来自本酋长国职员的工资是最高的。2005年5月在阿联邦政府和阿布扎比酋长国政府工作的阿联酋本国职员的薪水从规定之日起在原基本工资的基础上增加25%，外籍员工的薪水在原基本工资基础上增加15%。迪拜和沙迦政府也随后宣布给当地政府的员工加薪25%。迪拜酋长国外籍员工的加薪则由各政府部门自行研究决定。沙迦酋长国外籍员工加薪15%。阿联酋籍员工加薪前后的工资对比见表2-4。

那些来自低收入国家的外籍劳工与本国人在经济和政治上的待遇有着天壤之别。阿联酋气候炎热，劳动条件相对艰苦。外籍劳工劳动时间长达十余个小时，有的雇主对雇工要求苛刻。这些情况都使外籍劳工对本国人自发地产生抵触情绪。来自不同国籍的劳工集团之间也有矛盾，这都是潜在的产生社会不安定的因素。外籍劳工的不断增加又产生了很多新的社会问题，如人口增长过快对国家的水资源、耕地、教育、住房和医疗卫生等方面的需求压力大，失业率不断提高，国家不得不把经济增长获得的资金投到这些方面，就影响了国民经济的扩大再生产，国家资本的积累速度也会放缓。同时随着人口的不断增加，又需要更多的外籍劳工，陷入了一种对外籍劳工无限需求的怪圈。但是，随着政府对劳动力市场本土化政策的推广，教育体制（重文轻理）的改革和本国人就业技能的提高这一问题将逐步得到缓解。

五 经济开放程度高受外来冲击影响大

阿联酋是石油和天然气资源都很丰富的国家，属于典型的产油国经济发展模式，国民收入、预算收入、外贸出口和外汇来源均主要依靠石油部门。建国后，随着对石油权益逐渐收归国有，阿联酋的石油收入迅速上升。1972~1982年阿联酋的石油收入增加了44%。1982年以后由于石油价格下降，阿联酋的石油收入和政府财政收入均随之大幅下降，1981~1985年阿联酋石油收入下降51%，政府财政收入下降44.6%。。阿联酋的经济结构也呈现典型的依附型经济结构特征。在资本方面，高度依赖石油部门及其派生的海外资产；在劳动力方面，依赖外籍劳工和技术人员；技术设备和消费品依赖进口；石油部门的产品也主要依赖海外市场。

由于阿联酋经济开放程度高，对外依附型强，因此经济受外来冲击大。阿联酋所得的巨额石油收入的海外投资部分主要流向发达国家，在2008年国际金融危机中所受影响严重。阿联酋不仅出现了国内外资抽逃，一些大型项目资金链断裂的现象，作为世界最大的主权财富基金——阿布扎比投资局的资产也大幅缩水，国际货币基金组织在阿联酋年度报告中指出2007年阿联酋海外投资收入达到顶峰（126.5亿美元），预计2008年仅81.97亿美元；预计2009年将大幅回升接近110.93亿美元。国际货币基金组织数据显示，2008年阿联酋总收入（包括石油和天然气）高达1275.96亿美元，预计2009年将下跌至1051.9亿美元。全球经济衰退对旅游、贸易和金融服务的需求下降，房地产和信贷发展导致阿联酋国内金融受到冲击，阿联酋政府和中央银行也采取了向银行注资、下调利率、对国有银行的信用进行担保等一系列措施来减轻其影响。国际货币基金组织和其他资料显示，全球金融危机导致阿联酋海外资产急剧下降。在石油价格、产量及外部市场需求纷纷走弱的情况下，2009年阿联酋商品出口预计将同比缩减35%；同时，2009年商品进口预计将同比缩减18%，商品贸易盈余因此缩小为154亿美元左右，大约相当于2008年一个季度的水平。

诸酋长国中受国际金融危机冲击最严重的是迪拜酋长国，迪拜房地产监管机构“物业监管局”（RERA）2009年4月公布了最新租金价格指数，表明某些地区的租金下降幅度高达50%。2009年5月，迪拜通过削减注册费的措施刺激本国经济活动，政府还将考虑削减许可证收费，允许在自由区之外的外国公司持有100%的工商企业所有权。