第一章 绪论

这本书的基础，来自我主持的一项国家社会科学基金重大项目。2005年10月，我带领清华大学课题组通过公开竞争，获得国家社科基金重大项目的支持，启动了题为“非政府组织在构建和谐社会中的作用研究：健全监管法规、建设协调机制、促进良性互动”（项目号：05&ZD046）的课题研究。这本书虽然由我执笔，但作为该课题的最终成果，是课题组多年来围绕上述命题开展大量实证调研、理论研究和政策分析的主要结果。

近年来，各种形式的社会组织活跃在我国经济社会生活的方方面面，在构建社会主义和谐社会中发挥着越来越重要的作用。这本书基于以课题为中心的实证调研、理论研究和政策分析，沿着“公域”和“公益”的主线，在较为全面和客观地把握我国社会组织发展及其主要功能的基础上，分别以行业协会、社区社会组织、基金会、社会企业和国际NGO等主要形式的社会组织为对象，系统研究了社会组织的主要作用及其制度建设问题。在对各种主要类别的社会组织研究中，重点分析它们对于构建和谐社会所发挥的作用，揭示其内在规律和机制。同时从体制和制度层面研究我国社会组织的管理体制、相关立法、政策和监管手段等特征、效能及存在的问题，总结并评析国内外关于社会组织及其管理体制的主要理论观点，揭示社会组织的本质特征，提出社会组织是改革发展的内生变量、社会重建的基本构件、人类历史上一种重要的组织制度创新等基本认知，在此基础上提出我们对当前我国社会组织制度重构的基本判断，并针对体制改革、政策调整和加快形成现代社会组织体制，提出明确的政策主张。

这本书并非课题研究的全部成果，而只是基于大量实证调研形成的以我个人为主线和代表的关于社会组织主要观点的集合。我自1998年回国任教于清华大学并成立NGO研究中心以来，一直致力于中国NGO的研究，活跃在教学、科研和社会实践、政策应用研究的第一线，开设了许多相关课程，发表了大量论文，也出版了不少著作。在这个过程中，特别是围绕这个国家社科基金重大项目的研究，逐渐形成了我关于社会组织的较为系统、较为全面、较为深入和有自身特点的认识。借课题结题之际，将我多年来围绕社会组织发展及其作用形成的主要观点做一梳理，也是久有的心愿。尽管我深知，这些研究成果无论就其科学性、合理性、规范性、思想性等许多方面而言，还存在许多问题，即使在课题组中也未必达成了共识，在表达上也还不够细致和明快，有不少也以各种形式发表出来过，并非都是新见，故此称之为“论纲”。但无论如何，这些反映我的研究进路和思想过程的成果，是我多年来致力于中国NGO研究的观点和成果积累，它们是我个人学业，也是中国NGO研究走向成熟的不可缺少的标志。我深知，中国的社会组织发展仍处于起步阶段，研究也同样是这样。我所做的，不过是时代赋予我和我的同代人某些可谓之“使命”的基本东西而已。论纲是“抛砖”，意在“引玉”，即呼唤关于中国NGO研究的更加优秀的成果。我也深信未来的研究能够做得比我更好。