计划调节与市场调节

在整个国民经济中，实行计划调节和市场调节相结合的原则，以计划调节为主，同时充分重视市场的调节作用，是我们进行经济管理体制改革必须遵循的一条极其重要的原则。认真执行这条原则，对于我们改善计划管理，调动企业的主动性和积极性，搞好综合平衡，使国民经济高速按比例发展，具有十分重要的意义。

计划经济是社会主义的基本特征之一。在社会主义制度下，由于实现了生产资料的公有制，国民经济成为相互联系、相互制约的统一整体，因而有计划、按比例地发展国民经济成为一种客观必然性，它要求在全社会范围内，有一个统一的计划，以指导国民经济按比例协调发展。列宁说：“只有按照一个总的大计划进行建设，并力求合理地使用经济资源，才配称为社会主义的建设。”因此，在任何情况下，都不能否定或削弱计划经济。那种把计划经济笼统称作官僚主义经济，或把计划管理和用单纯行政手段管理等同起来的看法，都是不对的。我们在国民经济中实行计划调节和市场调节相结合的原则，是为了改善我们的计划管理，加强计划工作，使之更符合客观经济发展规律的要求，而绝不是否定计划管理，削弱我们的计划工作。

我国现行的计划管理体制，基本上是20世纪50年代从苏联学来的。它在一定历史时期起过积极作用，但弊病很多。华国锋同志在五届人大二次会议上的《政府工作报告》中指出：“目前我们经济管理体制的要害问题，就是在不少方面程度不等地违背了客观经济规律，在生产和流通领域中忽视了商品生产的价值法则，在分配领域中不能很好地体现按劳分配的原则。”表现在计划体制上就是国家从上而下的下达指令性指标，各个企业只能根据国家下达的指令性指标来安排生产，无权根据市场的需要和本企业的条件自行确定生产任务。而国家计划，说是按社会需要来安排，实际上是做不到的，往往是从年度或一定时期的经济发展要求出发进行安排，同实际需要常常有很大距离。各企业根据上边下达的指标安排生产，产品由商业部门包销。因而，它们就往往只注意完成产值和利润计划，对商品是否对路，是否合乎市场需要，却很少注意。结果，一方面，有的商品严重积压，堆满库房，却继续生产；另一方面，有些商品供不应求，群众买不着，却长期得不到解决。造成产销脱节、比例失调。实践证明，这样的计划体制必须改革。国家要制定国民经济发展计划，但计划不一定是指令性的，也可以是指导性的，可以采取从下而上、上下结合的方法，先由企业按市场需要，签订产销合同，然后在层层协调的基础上形成。

实践证明，要使国民经济高速度按比例地发展，不但要有计划的调节，还必须有市场的调节。要把这两个方面很好地结合起来。按照目前的生产力和科学技术的发展水平，国家计划只能规定经济发展的主要指标和主要的比例关系，不可能包罗万象。特别是像我们这样的大国，光全民所有制企业，就有三四十万个，产品的品种规格，更是不计其数，要求国家计划把所有的经济活动都纳入进去，把复杂多变的社会需要都考虑进去，当然是不可能的。所以还必须很好地发挥市场的调节作用，把它作为计划调节的补充。除了关系着国计民生的重要产品，应由国家统一计划，统一规定价格，统一分配外，其他产品，应由企业根据市场的供求需要，自行确定生产数量。有的产品，应当允许自产自销，某些商品的价格，也应当允许在一定幅度内浮动，而且企业之间，也可以进行竞争。这样既可以使生产更好地适应社会需要，又可以把企业经营的好坏，同它们的物质利益紧密地结合起来，充分调动企业的主动性和积极性。

利用市场调节是由社会主义经济的商品经济性质所决定的，是客观的、必然的。社会主义经济，既是计划经济，又是商品经济。在我国社会主义经济中，商品交换关系，不仅存在于全民所有制经济和集体所有制经济之间，也存在于全民所有制内部各个企业之间；不仅消费资料是商品，生产资料也是商品。整个国民经济都属于商品经济。社会主义经济既然是商品经济，价值规律就必然起作用，就必然有市场存在，就要有价值规律经过市场而发生的调节作用。列宁说：“哪里有社会分工和商品生产，哪里就有市场。”所谓利用市场调节，就是根据商品经济的特点，按照价值规律的要求，在计划的指导下发挥价值规律的调节作用，就是使各个企业单位拥有必要的经营自主权，使它们能够主动根据市场的需要和自己的条件灵活地组织生产，组织流通，以满足社会的各种需要。

历史经验证明：我们什么时候重视商品生产，尊重价值规律，重视市场的作用，什么时候经济就活跃，生产就迅速发展；反之，什么时候忽视商品生产，忽视市场的作用，违反价值规律，什么时候经济就遭到破坏，生产就下降。1958年，陈伯达之流极力鼓吹取消商品生产、破坏等价交换的原则，大搞“高征购”、“高指标”，大刮“一平二调”的共产风，使生产力遭到严重的破坏；在林彪、“四人帮”横行年代，更是无视经济发展的客观规律，把商品生产当成资本主义因素，千方百计地加以限制，结果使整个国民经济濒于崩溃的边缘。这些教训我们一定要认真吸取。

计划调节和市场调节是相互联系、紧密结合的。计划调节要考虑价值规律的要求，要有市场调节来补充；而市场调节则必须以计划调节为指导。绝不能只强调一方，而否定另一方。但这两者之间，又必须坚持以计划调节为主。因为计划调节是从全局角度进行调节的，它是从全国的长远的根本利益出发的。因此，凡是关系到国计民生的重要产品，必须由国家统一计划，统一规定价格，统一进行分配；国民经济的重大比例关系，如积累和消费的比例、农轻重的比例、农业内部和工业内部的比例、生产和建设的比例、社会购买力和商品供应量的比例等，也必须由国家统一安排。否则，就会造成重大的比例失调，使国民经济陷于无政府的混乱状态。因此，市场调节必须置于国家计划指导之下。国家要采取各种经济政策、经济手段和经济方法，加强对市场的指导，使之沿着正确的轨道发展。

有人认为，市场调节是盲目自发的调节，因而担心利用市场调节，会给国民经济造成混乱。这种担心，虽然不能认为是毫无根据的，但是应当看到，我们的市场是社会主义市场，根本不同于资本主义的市场。第一，我们的市场是建立在生产资料公有制的基础之上的，进入这个市场的主体不是资本家，它的主体是全民所有制和集体所有制的企业或单位；第二，我们的市场是受社会主义经济规律支配的，它的一切活动，都要服从于发展生产，满足需要这个总要求；第三，我们的市场是在国家统一计划指导下的市场，不像资本主义社会那样，全社会是盲目无政府状态的。因此，绝不能把我们的市场，同资本主义市场混为一谈。

当然，我们也要注意防止有人会利用我们的市场，搞投机倒把等活动，要加强对市场的管理，防止被坏人利用。