旅游发展：控制规模，优化结构

魏小安

这几年全国旅游发展如火如荼，但是形势越火，我们的脑子越需要冷静下来。我现在很担心，下一步可能会面临一个危机阶段，危机何在呢？就是结构不平衡，不协调，不可持续。

一 问题的提出

经济发展，说到底就是扩大规模、优化结构、提高水平、增加效益这四个方面，这既是共时态的存在，也是历时态的过程。我们经常是说点新话不容易，但是这点新话一出来马上变成套话，最后变成空话，很难有人认认真真琢磨这些话到底什么意思。比如1999年的时候，我们就形成了一个观点，中国已经是一个“旅游大国”，我们要向世界“旅游强国”发展，这个话是经过反复斟酌的，也经过讨论，结果却变成了不少人的“套话”。实际上说“大”的意思就是规模已经够了，“强”的意思就是要优化结构，但是一直到现在仍然不够。我们要提高水平，尤其提高服务品质。效益方面，现在各级旅游部门对旅游企业的效益关注不够。过去各级旅游局还都有自己的直属企业，自己的直属企业想不关注也不行，这是很自然的。后来政企脱钩，这是好事，是社会进步的表现，但是客观来说产生了另外一个问题，如果说各级旅游部门，不关注旅游企业的效益，还能关注什么？客观来看，现在大家关注的是规模，所以我以为如果这种前景再往下发展，我们面临着巨大的危机。

从1978年到2008年，中国旅游发展三十年，形成固定资产原值8000亿元。截至2011年，全国星级饭店11676家，固定资产4587亿元；全国旅行社23690家，固定资产711亿元，两个主体产业33年发展的结果，固定资产不过5000多亿元。但是在整个“十二五”期间，就我了解的全国在旅游方面的投入要达到5万亿元，这还只是保守的估计，也就是说我们在5年之内形成的产业规模要超过过去30多年的6倍。从项目来看，10年以前，有个三五亿元投资的旅游项目就是大项目，现在动辄三五十亿元。比如某市的文化产业园区，规划500亿元投资；某文化旅游创意园区，规划300亿元投资。

我们有这么大的市场吗？换句话说，将形成什么样的旅游产能过剩？将对中国旅游的长远发展产生什么影响？如果旅游一旦发生危机，谁来解决？比如说我们进出口下降了，全国都要紧张；粮食减产了，国家也要解决，不会因为粮食减产了，就不重视农业了。可是如果旅游碰到这样的状况，扛得住吗？再说了，现在很多行业都把自己的很多事情附加到旅游头上，旅游扛得住吗？很自然，好的一方面叫做旅游达到了产业融合，但是也确有一方面我们能不能扛得住，如果扛不住怎么办？现在各地的政府，包括中央政府对旅游都给予了极大的期望，这种期望能实现吗？如果实现不了的时候，那就是我们的危机。所以我以为旅游经济结构的问题是全行业面临的最大问题，也应该是学界共同需要关注的最大的问题。