五 做结构文章，谋发展大局

1．达成共识

结构认识到位，结构分析深化，目的首先是调整思路，之后是调整既存的旅游经济结构。GDP至上的情结，在旅游领域的表现就是规模冲动，现在大项目层出不穷，各种区遍地开花。客观来说，目前结构性的认识刚刚起步，结构性的研究严重不足，所以旅游官、产、学三界都应该关注一下这个问题，并且把这个问题作为前沿问题，因为这是影响中国旅游发展乃至影响每一个投资项目最大的问题，应该借助旅游市场的优势，创造新型的产业结构。

深化结构，优化结构，这是我们的当务之急。最终要培育结构竞争力，创造结构性效率。我们要从旅游大国到旅游强国，如果在这一点上不做文章，我看也就是说一说而已。包括现在很多省一说就是要从旅游大省到旅游强省，很多城市也这么说。我看提旅游升级转型更为准确。北京已经超越了，已经超越了这种所谓的大和强的概念，北京提的是国际一流旅游城市，这个目标叫一步到位。再说了，我们祖宗造的词是“强大”，我们干吗非得颠倒过来说“大强”呢？这显然违背了规律。

2．调整结构

调整结构是当务之急，优化结构是长远战略。我不认同现在不少地方大跃进式的发展格局，好多地方我去了之后听了都害怕，比如我在一个县看了两天，算了一下，这三年的旅游投资达1000亿元。某省自己统计，“十二五”期间旅游投资5000亿元，如果从经济规模来看，这个省基本上就是一个地级市的经济概念。总体而言，控制规模、优化结构、提高水平、增加效益，企业是基础，效益是根本，一个产业如果没有硬碰硬的企业，没有真正有竞争力的企业，说什么强国？再说了，我们的企业问谁谁不行，这个产业叫好产业吗？只能说这个产业已经生了病。现在说不准，因为这些方面现在缺乏足够的研究，也缺乏相应的判断。在工业化发展中期，群体追求自然是经济总量，求规模；处在这样的历史时期，提出工业化后期甚至是后工业化时期的战略目标，是追求发展质量的转型之举，是发展导向的提升之举，是全方位超越；是学习实践科学发展观，深入研究发展的结果；从根本上看，是立足现实，面向未来，着眼发挥优势，积极顺应趋势的战略之举。下一步不光是研究结构，还需要研究怎么来警醒。我现在实在是担心，也不是偶然的，因为我确实发现该关注的关注得不够，不该关注的瞎忽悠。回过头来说，项目还是要上的，但是重点应当在结构优化方面，上短板性项目，填平补齐项目，精品项目。

3．管理转换

对应整个结构性的需求，或者说进一步结构性的提升，从管理方面需要一个转换。这里不说企业管理，先说宏观管理，实际上就必须要有这么一个转换，最早各级旅游局是企业管理，之后进步了，变成行业管理，这些年又有人提出产业管理。我以为产业管理这个话是不对的，只能说明大家形成了产业的概念，更关注的是项目怎么来投入，怎么来组织，但是最终的发展是公共管理，到了公共管理，政府才能真正到位。企业、行业、产业、公共，这是一个过程，也不能说这个过程是多余的，因为这是个不断摸索的过程。公共管理既涉及公共环境和公共服务，也涉及公共性产品。以扩大内需为主导战略，以改革开放为主线，核心就是抓四个方面：一是要素市场化，这是现在旅游工作里最薄弱的一块。二是发展社会化，通过我们的努力，拉动方方面面。有一些人也提出来，说产业融合，我们不又变成弱势了吗？旅游部门要是和其他各个部门相比就是弱势，但一对一是弱势，一对多就是强势，因为我们可以对应几十个部门，出一个题目把大家拉起来就是强势，历史上有这样的经验，现在仍然应该这么做，这就是一个发展社会化的概念。三是运行智能化。四是推进国际化。同时也涉及一个总的治理结构的转换问题，从旅游部门管理到协同管理，从旅行社管理到旅行业务管理，从星级饭店管理到流动住宿管理，从旅游景区管理到旅游吸引物管理，从供给管理到需求管理，从行业管理到公共管理，从国内管理到国际协作。这一系列的转换实际上就反映了一个问题，我们讲了多年的大旅游，大旅游到底大在哪儿？如果没有结构性的基础，大旅游很容易变成大忽悠，如果有结构性的基础，大旅游就能够实实在在地发展起来。

我也确实觉得这个题目非常之难，也没来得及查证国际资料，但是我知道国际上如果有这样相应的成果，我们早就引进来了，这意味着在国际上这方面的研究也是薄弱的。这是一个前沿，既是发展的前沿，也是理论学术研究的前沿，所以我也建议大家一起来攻这个关，这样既能够满足发展的实际需要，又能够使我们在理论上有一个提升，当然这只是一个愿望。希望大家一起努力，我只是把这个题目提出来。