04 被遗忘的公民——开远黑村黑户

韩全芳

“黑户”，就中国的户籍制度来说，就是在全国人口普查中没有户籍资料，没有户口卡（常住人口登记卡），且没有身份证的人。没有户籍资料导致的“黑户”是我们平时生活中接触最多的。从广义上讲，“黑户”包括：鲜活地存在于这个世界上，却得不到国家认可的人群；凡以生存和工作为目的，长期滞留在并非自己户籍所在地的城市里的人群；长期在某一行业学习和工作，但事实不被认可的人群。从狭义上讲，就是工作、家庭、住房和社会关系都在某个城市事实存在，却仍被这个城市视为异类的那个人群。造成黑户一般有几个原因：第一，违反计划生育法规，没有缴纳社会抚养费，无法办理户口；第二，在历次人口普查中没有普查到资料；第三，在办理户口迁移的过程中，遗失掉户口迁移证，并无法补办的。本文所阐述的云南开远黑村黑户，其形成原因并非上述，而是基于一段特殊历史背景下的公民基本权利与政府管理之间长期博弈的结果。

自发迁移是人口迁移中的一种普遍性方式，存在于大多数社会中，它区别于政府组织的计划性迁移，意指那些没有列入政府或企业计划、不能享受相应补助的，但为寻求自身更好的生活而进行的自愿性移民搬迁。在我国西部边疆地区存在大量的自发迁移的少数民族群众，如宁夏的回族移民、四川的彝族移民、云南的苗族和傈僳族移民等。因西部边疆地区少数民族自发性迁移行为并未获得政府的支持和认可，这些移民在自发搬迁到迁入地后，自身面临着重重困境。他们不仅在经济上陷入贫困，而且在民主权利行使、公共服务分享等方面都处在边缘化的现实困境之中。