二 关于“城镇水务”的概念

在本书中，“城镇水务”是一个宽泛的概念，它包含了城镇中所有与“水”有关的事务。传统上，城镇中与“水”相关的事务，一般被称为“城镇供水排水”或“城镇给水排水”。这可以认为是“城镇水务”的狭义概念。实际上城镇中许多与“水”有关的事务，“城镇供水排水”或“城镇给排水”不能完全概括，于是“城镇水务”这个称谓就产生了。这本小册子中的“城镇水务”，包括城镇供水、城镇排水、城镇污水处理和再生水利用、城镇防洪排涝、城镇雨洪管理与雨水利用、城镇水系生态保护与修复、城镇地下水资源保护与利用、城镇节水管理、工业用水与节水管理等诸多方面与“水”有关的事务。

而且，在本书中，“城镇水务”的概念还超出了“城镇”的范围。这是因为农村和小城镇的生活用水、工业用水等与“水”相关的事务，与“城镇水务”具有完全相同的性质。按照城乡一体化的要求，传统的“城镇水务”必然突破“城镇”的范围，发展到城乡统筹规划、统筹建设的新阶段。因此，本书的“城镇水务”又有更为广义的概念，在很大程度上包含了农村和小城镇的生活用水、工业用水等与“水”有关的事务。

城镇水务所提供的产品和服务，具有公共产品的属性。它是城镇基础设施的重要组成部分，与民生密切相关，有明显的公益性特点。同时，城镇供水排水行业还具有自然垄断的属性，但在法律、政策的规范和政府的监管下，也可以引入市场机制来取得更好的发展。

与城镇水务相关的另一个概念是“水工业”。水工业是近年来根据当代城镇供水排水行业发展态势来定位的一个工业门类。水工业由三部分组成：一是从事水的生产、销售、回收、处理、再利用以及相应服务的供水排水企业，这类企业也被称为“城市水业”企业；二是为城市水业提供设备制造和安装的水工业设备制造安装企业；三是为城市水业提供科技研发服务的水工业高新技术企业。当代水工业是一门新兴的高新技术产业。信息技术、生物技术、新材料、自控技术、生态技术、系统工程等新技术正在向水工业渗透、移植，推动着水工业向高新技术产业化的方向迅速发展[1]。