第三章 政治

第一节 政治概况

一 21世纪初的政治概况

1958年成立的法兰西第五共和国，到今天已经走过了半个多世纪。迈入21世纪，法国政治变化起伏跌宕，扣人心弦。

进入21世纪，法国政治力量变化和重新组合的频率加快。在右翼方面，以保卫共和联盟为主体、联合自由民主党和法国民主联盟的希拉克派，于2002年4月酝酿并于11月正式成立人民运动联盟。该联盟以戴高乐主义作为思想指导。正是依靠该联盟，法国右翼在当年的总统选举和议会选举中取得了巨大的胜利，继续执掌政权。右翼的另一部分法国民主联盟分裂为民主运动和新中间党，其力量有所削弱。在左翼方面，社会党在2002年总统大选和立法选举的连续惨败、党内的严重分裂，其实力有所削弱，党员数量减少。法共继续着历史性的衰退，党员数量大幅度的下降，在21世纪法国政坛上实际上已经没有影响力，已经边缘化。绿党联合生态主义者于2010年11月重新组合，成立欧洲生态—绿党，其实力和影响有所上升。极右势力国民阵线有较大的发展，在法国选民中的影响力有所加强。他的总统候选人让-马里·勒庞（Jean-Marie Le Pen）在2002年总统选举第一轮投票中所获得的选票超过社会党总统候选人利昂内尔·若斯潘（Lionel Jospin），仅次于右翼总统候选人希拉克，排名第二位，因而与希拉克双双进入了第二轮，极大地震动了欧洲和西方世界。极左势力也在变化和重新组合。正是这些变化和重新组合，21世纪初形成了以右翼人民运动联盟和左翼社会党为两大核心的多极化的法国政党和政治格局。

自20世纪80年代以来，法国政坛上出现三次左右翼共治。在三次共治期间，执政者内部经常发出不和谐、不协调的声音，妨碍了法国内外政策的实施。因此，法国政界要求缩短总统任期的呼声日益高涨。2000年6月，法国议会两院通过宪法修正案，将总统任期由7年缩短为5年。该修正案还在当年9月获得公民投票73%有效票的赞同。自此，总统选举与议会选举相隔一个月进行，避免了左右共治的再次发生，从而消除了执政者内部不和谐、不协调的声音，有利于法国当权者内外政策的实施。

2000年6月出台了一项关于男女获得同等参政机会的法律，规定在今后的各级选举中，各政党提出的候选人名单里男女各占一半。正是这项法律，大大提高了法国妇女的参政率，从而提高了法国妇女的政治地位。自此以后，在法国政党中出现了女党首，在总统选举中出现了女总统候选人。正是该项法律的实施，在法国议会、欧洲议会以及在政府中法国女性的比例大幅度的提高。

从2002年5月至2012年5月，法国两届总统都是右翼人民运动联盟的党首希拉克和萨科齐连任，但是，在萨科齐总统执政的中后期，由于金融和经济危机导致法国国内生产总值的下降、政府财政赤字和公共债务的攀升、失业者数量的急剧增加、民众购买力的下降，引起选民对右翼执政的不满，转向支持在野的社会党，社会党和其他左翼政党在2008～2011年的地方选举和参议院选举中取得胜利，从而导致法国政治力量发生逆转——左升右降。

2012年，法国左翼延续这样的好势头，在5月的总统竞选中，社会党总统候选人奥朗德在第二轮投票中以51.62%的有效票战胜人民运动联盟总统候选人萨科齐，当选为第五共和国第十届总统。接着，在6月的国民议会选举中，社会党和其他左翼乘胜追击，取得过半数的席位。社会党取得了总统选举和议会选举的双胜利。从此，法国结束了右翼长期把持政权的历史，开始了以社会党为主的左翼执政的新时期，从而使法国政治进入了一个新阶段。

二 艾罗政府的组成及其特点

奥朗德总统就职后，任命让-马克·艾罗（Jean-Marc Ayrault）为新一届政府的总理。艾罗于5月16日组成新政府。在国民议会换届选举后， 6月21日艾罗组成第二届新政府，也是第五共和国成立以来第36届政府。本届政府经过2013年3月19日微调后总共38名成员，其中总理1名，部长20名，部长级代表17名。

艾罗政府的组成具有如下的特点：第一，奥朗德总统兑现了他在竞选时提出的新政府中实现性别均衡的承诺。经过2013年3月微调的艾罗政府38名成员中（包括总理），男女正好各占一半，男性占19名，女性也占19名。它是法兰西共和国有史以来的第一个男女数量均等的内阁，成为今日法国政坛一道亮丽的风景线。

第二，在艾罗政府成员中，社会党温和派占主导地位，政治新人获大量起用，从而使内阁中出现了不少新面孔。而新政府新设的生产振兴部，也被认为是一个创新。

第三，竞选联盟中的左派政党也被吸收入阁。其中，左翼激进党占3名，欧洲生态—绿党占2名，其他左翼占1名。例如，年轻的欧洲生态—绿党的全国书记迪弗洛担任国土与住房平等部长，凸显了奥朗德总统对住房建设的重视。

第四，艾罗政府大量起用移民后代精英。例如，生产振兴部负责中小企业、创新与数字经济的部长级代表佩尔兰出生在韩国、6个月大时被法国父母收养，在法国长大，接受法国精英教育。39岁的她成为法国第一个亚洲面孔的中央官员。

三 打造一个“廉洁高效的政府”

法国总统奥朗德为了打造新政府“廉洁高效”的形象，决定全体内阁成员自动减薪30%，并在第五共和国政治史上首次制定了《政府成员职业道德宪章》（简称《道德宪章》），于2012年5月17日首次召开的新政府全体成员会议上，要求每个与会者遵守《道德宪章》，并在该宪章签字。艾罗总理宣布，如果政府成员不同意或违反宪章，必须辞职，不得留任。

《道德宪章》的开篇强调，政府要取信于民，要与公民建立“信任关系”。这种信任关系是“通过政府的活动和政府成员的形象日复一日地建立起来的。一个孤立的错误就足以持久地破坏这种信任关系”。

《道德宪章》首要原则是“团结与合议制”。它强调合议制原则，因为政府成员“集体的商议能够寻求出最正确的措施并避免出现差错”。然而，一旦做出决定，需要时在政府首脑作出仲裁后，就要实践团结一致的原则。《道德宪章》的建立和在“团结与合议制”的原则上达成共识，有利于维护执政者之间的团结，发挥政府成员的积极性，从而提高了政府的威信和行政效率。

《道德宪章》第二原则是“咨询与透明”。其一，“政府成员要维护好所在部的社会伙伴的总体关系。他们要采纳社会伙伴在重要决定上的意见。”其二，“政府成员应当听取公民的意见和呼声。”其三，“政府有着政情透明的义务。它要严格地尊重保证公民获取行政文件的规定。它还要采取实际行动确保互联网上大部分公共文件的免费和方便的使用权。”

《道德宪章》第三原则是“公正”。该原则的第一个内容是：“政府成员要为总体的利益服务。他们应当，不仅仅要体现完完全全的公正，而且还要避免为私利服务的所有怀疑。”为此，政府成员必须申报财产并给予公布。《道德宪章》将政府成员的财产也予以公开，进一步扩大了法国高级官员财产公布的范围，从而加强了法国民众和舆论的监督权利。该原则的第二个内容是：“政府成员要坚决拒绝所有外国政府，或者与自己所在部门相关联的自然人或法人发出的私人度假的邀请。他们应立即，或者在活动结束后，向国家资产局交回价值超过150欧元的礼物。”该原则的第三个内容是：“政府成员应拒绝参加其活动与自己所在部门有关哪怕是非营利性的任何组织。”该原则的第四个内容是：“政府成员应坚决杜绝对涉及自己家庭成员或者亲友的处境的干预。”

《道德宪章》第四原则是“廉洁与模范”。该原则的第一个内容是：“调拨给部长的经费是专门留给部长履行使命时使用的。唯有部长行使职务时才能动用这笔经费，才能由国家承担。”《道德宪章》第四原则的第二个内容是：“拥有一套公务住宅的政府成员应折合现金申报。”如果该政府成员还拥有社会福利住房（由政府补贴的低租金住房），则必须将该住房交回。《道德宪章》第四原则的第三个内容是：“当出差时间不超过3小时时，政府成员应优先考虑乘坐火车这样的交通工具。”这就意味着，政府成员出差超过3小时以上，才能乘坐飞机。《道德宪章》第四原则的第四个内容是：“除了乘坐使用摩托车队护送的特别限制不在此例，政府成员乘坐汽车出行应谨慎和遵守交通规则。”就在2012年1月，十分张扬的法国总统萨科齐出行时，其护送的摩托车队撞倒行人，受到社会舆论的批评。这是前车之鉴。《道德宪章》告诫政府成员出行时不要张扬，要小心翼翼，要做遵守交通规则的模范。

正是根据《道德宪章》的要求，艾罗政府提出200条简政放权的措施。为了遏制政府高级官员偷税漏税和转移财产，法国政府网站于2013年4月15日晚公布了艾罗政府全体成员的财产情况，包括一切动产和不动产，即政府成员必须申报名下拥有的银行账户、保险、贷款、汽车、艺术品、珠宝等，有些人还将配偶的财产计入其中。艾罗政府还于2013年4月24日提出《提高公共生活透明度法案》，将财产申报和收益的官员和民选代表扩大到7000人，并成立“公共生活透明高级机构”，以加强监督，以及对瞒报和谎报的惩罚力度。这是自1988年实行官员财产申报制度以来又一次采取的重大措施。自此，在欧洲国家中除了斯洛文尼亚不实行官员财产公示外，其他国家都已经实行官员财产公示制度。

法国媒体调查结果显示，多数法国人认为建立官员财产公示机制、政府机制透明运行、接受公众监督是国家的需要。