第二节 高速公路建设效益评价的价值与意义

高速公路是随着社会经济的发展应运而生的现代交通系统，是经济社会发展到一定阶段的必然产物，是和现代社会经济发展程度相适应的一种交通运输方式。在其建设发展过程中，规划设计、投资建设、运营管理到可持续发展等方面，都与社会经济发展水平相适应，并呈现一种动态性特征。高速公路不仅是交通运输的通道，也是传递信息的重要渠道，对促进高速公路乃至整个交通运输事业的持续发展具有重要的现实意义和理论意义。

进行高速公路建设效益评价可以提高政府对受影响地区的关注程度，从设计、建设、运营每个阶段都与周边地区的发展结合起来，实现高速公路建设与城乡发展互利双赢。通过高速公路建设，促进农村的经济、社会建设的全面发展，提高农民生活质量，逐步缩小城乡差别，最终实现城乡一体化。

高速公路建设促进了农村工业和城市工业的融合，加快了农村的对外交流速度。以高速公路连接的城乡工业能实现优势互补、共同促进，农村工业可借鉴城市工业发展的经验教训。高速公路的开通促使农村工业集聚，并且能利用高速公路的连接线扩大市场范围，开发发展潜力。

从区域发展的角度研究公路建设对城镇化的促进作用，可以将城镇化看作由生产力变革所引起的生产方式、生活方式和居住方式等方面的变化。“点”的集聚形成城镇，城镇再逐渐发展成为公路沿线区域经济发展的中心。在高速公路“点-轴”型系统发展过程中，往往要形成人口、经济和基础设施的复合集聚，当人口密度和经济实力达到一定程度时，就会形成集聚区。高速公路建设可以加速城镇化进程。农业产业化和农村工业化可带动多项产业发展，而高速公路正是它的主要支撑点。高速公路的发展为农村现代化提供了原动力。高速公路连接了不同地域和级别的城市，城市被高速公路线连点成串，在高速公路连接的城市之间是广大的农村地区。所以，就影响的区域面积大小而言，高速公路对农村的影响更大，使原来规模小、布局分散、效益差的农村面貌有很大改善，加快了农村现代化的步伐。同时，高速公路的发展也促进了农村公共服务体系的完善，为新农村建设、幸福乡村建设提供了新机遇。

高速公路的发展与提高农民生活水平之间存在一种间接的关系，即高速公路能够改善沿线农民的出行条件，为他们提供安全、便捷的客货运输服务。随着农民生活水平的不断提高以及消费结构的升级，人们的交通消费需求会日益趋旺，个性化趋势将愈加明显，方便、快速、舒适、安全等价值取向将明显增强，这在客观上又对高速公路的快速发展提出了要求，使高速公路的发展与新农村发展相互协调、共同发展。

高速公路的开通缩短了城乡之间的距离，农村与外界沟通更加方便，高速公路建设的社会效益日益显现；高速公路的开通改善了农村交通状况，促进了城市之间、城乡之间的物流、人流、信息流的增长，进而带动了整个社会的发展。高速公路沿线城市与农村的经济联系、人员往来、商品流通越来越密切，先进的技术、城市的文明观念、科学的生产经营管理方式、新的生产生活方式等通过高速公路不断地向沿线城镇和乡村渗透，从而促进了农村地区的发展。

在高速公路、高速铁路和航空综合运输体系中，高速公路不仅是公路网的骨干，也是综合运输大通道的重要组成部分。工业化进程中，随着经济结构、产业结构、产品结构的变化，交通运输业也获得了快速发展。公路网密度最大，公路运输是唯一一种可以将其触角延伸到社会各个角落、将各种运输方式连接成为一个有机整体的运输方式，所有运输方式的高效运行均需要高速公路为其提供高速集散服务。

高速公路建设效益评价是高速公路建设项目后评价工作中十分重要的组成部分，是全面分析、评价公路建设项目的一个重要环节，它在高速公路建设项目后评价中占有不可替代的重要地位。在新农村建设、人口城镇化、城乡一体化的加速发展时期，高速公路建设事业也进入一个高质量建设和管理的新时期，我们必须提升高速公路建设与管理的现代化程度，提高高速公路建设与经济社会发展的适应度，为社会整体发展提供支持。

现代化建设迫切需要完善高速公路整体功能。新农村的发展需要把改善公共基础设施、提高公共服务能力作为重要目标，要实现这一目标，就要加快高速公路网络建设，完善和提高高速公路的整体功能和服务能力。

虽然我国一直在强调高速公路后评价工作的重要性，并发布一些相关的规范文件，但是许多高速公路建设单位和相关管理单位仍然对高速公路效益评价工作重视不够。