第三章 政治

第一节 概况

一 基本特征

1923年10月29日，土耳其共和国成立，开始实行以大国民议会为代表的一院制代议民主制，但此时的土耳其三权并未分立，立法、行政界限模糊。

1960年，土耳其共和国历史上出现第一次军事政变。1961年宪法颁布后，土耳其第二共和国成立，改一院制为两院制，实行三权分立。1982年宪法颁布后，土耳其进入第三共和国时期，这部宪法重新将大国民议会改为一院制，保留三权分立原则。2010年修改宪法后，土耳其的国家权力机构组成基本与欧洲接轨。

土耳其以世俗主义为指导，力图建设一个现代化的世俗国家，严禁宗教以任何形式干预政治。土耳其的国体是议会共和制，政体为议会制代议民主制，国家特征为民主的、世俗的法治国家；致力于民族团结、社会安定和正义；尊重人权，忠于凯末尔主义；实行三权分立的政治制度，大国民议会为最高立法机构，宪法法院为最高司法机构，总理行使最高行政权。土耳其将“主权绝对属于民族”（Egemenlik kay ts z şarts z milletindir）和“祖国安宁，世界和平”（Yurtta Bar ş, Dünyada Bar ş）作为国家格言和最高理想。

自20世纪60年代以来，土耳其的政局时常受到军方左右，军方曾在1960年、1971年和1980年发动三次政变并全面接管国家政权，1997年以“软政变”的形式迫使内阁辞职，但并未接管政权。1960年军事政变后，土耳其军方成立了国家安全委员会（Milli Güvenlik Kurulu, MGK）左右政局，文官政府实际上成为军方的傀儡。1983年之后，文官政府逐渐摆脱军方的控制。2002年正义与发展党上台执政，通过多次修宪削弱军方对政治的影响。最终，2010年宪法修正案基本肃清政坛中军方的势力。

土耳其政治的另一个典型特征是伊斯兰化。不论是1974年和1997年先后执政的民族行动党和繁荣党，还是现今执政的正义与发展党，在政党性质上都属于典型的伊斯兰政党。纵观土耳其政府的高层，无论是总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安（Recep Tayyip Erdo an），还是总理艾哈迈德·达武特奥卢（Ahmet Davuto lu），都是伊斯兰教逊尼派的忠实信徒。

2014年8月10日，土耳其举行第12届总统选举，埃尔多安在连任11年共和国总理之后，以51.79%的得票率成为土耳其首位民选总统。前外交部部长达武特奥卢继任为正义与发展党主席，并接任土耳其第26任总理，组成土耳其第62届内阁。

二 发展历程

土耳其的这种政治特色有其历史的原因。土耳其共和国的前身奥斯曼帝国，实行政教合一的世袭君主制。奥斯曼帝国时期的政治制度是集伊斯兰教、拜占庭帝国及突厥民族政治制度于一体的统治制度和管理体系，是一个具有伊斯兰教性质的政教合一的封建神权国家，哈里发制度的实行使其政治生活具有浓厚的宗教色彩。帝国的最高统治者为苏丹，集政治、宗教、军事、经济诸多大权于一身，自称“真主在大地上的影子”，遵循世袭制原则。在苏丹之下，有两套相互平行的管理机构，其一是世俗的行政机构，其二是伊斯兰教机构。

世俗的行政机构由中央政权和地方政权组成。中央政权以苏丹为首，下设国务会议底万（Dewan），其类似于近代的内阁会议，由辅政大臣“维齐尔”（Vezir）、大法官以及国务秘书组成，其中辅政宰相称为“大维齐尔”，行使近现代总理的权力，地位仅次于苏丹。15世纪末，大维齐尔取代苏丹主持国务会议。17世纪下半叶，大维齐尔逐渐成为奥斯曼帝国的最高决策者。从19世纪开始，国务秘书演变成为具备现代意义的外交部部长。

在幅员辽阔的帝国版图中，一级行政区划伊亚里特（Eyalet）和二级行政区划桑贾克（Sanjak）维系着帝国在地方的统治。通常，管辖伊亚里特的贝拉贝伊（Beylerbey）由苏丹直接任命，管理一省之内的政治、经济和军事等事务。桑贾克是奥斯曼帝国行政体系中的基层行政单位，由桑贾克贝伊负责管理。随着奥斯曼帝国逐渐衰落，其原有的行政体系无法继续支撑庞大的领土，因此在1864年行政改革后，伊亚里特演变为维拉伊特（Vilayet），初步具备现代行政区划——省的雏形。

伊斯兰教机构在奥斯曼帝国初期随军出征，宣扬“圣战”，为帝国的开疆拓土做出巨大贡献。在帝国建立后，其主要管辖帝国的宗教、教育和法律三个领域。其中，职权最高的是教长，由苏丹在乌里玛中任命，地位与大维齐尔持平，其发布的命令称为教令，直接影响苏丹和大维齐尔在处理国家重大问题时的决策。在特殊情况下，教长甚至可以发布教令罢免苏丹。教长以下还有学者会议、教律裁判委员会等机构。

1923年10月29日，土耳其大国民议会宣布土耳其共和国成立，以安卡拉为首都，结束了奥斯曼帝国长达六百多年的统治。1924年3月3日，以基拉法特运动为契机，凯末尔领导土耳其人民彻底废除了哈里发制度。

建国初期，土耳其实行一院制，议员由选民直接选举产生。大国民议会为土耳其唯一的权力机构，议员任期为4年，可以连选连任。总统由大国民议会选举产生，总理由总统从议员中任命，总理在获得总统授权后从议员中遴选成员组成政府内阁。政府直接对大国民议会负责，大国民议会随时监督政府，政府无权解散国会。但是，凯末尔在去世以前，一直担任共和国总统、党主席和武装部队总司令，其权力几乎不受任何制约，大国民议会实际上成为民主的摆设。凯末尔凭借个人独特的政治魅力开创了一党专政的政治时代。

凯末尔去世后，伊斯麦特·伊诺努（smet nönü）继任总统，但是在民主化浪潮的不断冲击下，一党制趋于解体，多党制逐渐取代一党制成为土耳其政坛的主角。1950年，民主党获得了大国民议会中的408席，杰拉勒·拜亚尔（Celal Bayar）出任土耳其共和国第三任总统，从此开始了民主党执政的10年。民主党执政前期，通过吸引外资，推行自由化经济政策，经济获得了巨大发展，但到了20世纪50年代后半期，土耳其出现了严重的通货膨胀，伴随着里拉大幅度贬值、产品严重积压、债务居高不下等问题，土耳其的国民经济逐渐失控。而此时民主党开始推行专制统治，严厉镇压反对派，并于1960年在伊斯坦布尔和安卡拉实行武装戒严，严重阻碍了民主化的进程，专制程度较于之前的共和人民党有过之而无不及。在这种情况下，土耳其军方以武力介入，紧急逮捕了拜亚尔总统、曼德列斯总理及全体内阁成员。此外，部分民主党议员也遭到逮捕。

军队的介入并没有建立起军人独裁政权，甚至在一定程度上挽救了土耳其的民主化进程。在军方的控制下，土耳其较为平稳地过渡到第二共和国的历史新时期。在全国宣布进入紧急状态后，军方成立了国家安全委员会暂代政府职能，并于1961年制定新宪法。按照新宪法精神，总统当选后必须脱离原党籍，军人当选总统则必须脱离军籍，不得连选连任，限制了总统权力的膨胀，政府的实际权力转移到以共和国总理为首的内阁手中。

1961～1965年，土耳其政局主要表现出多党联合执政和内阁频繁更替的特点；1965～1971年，苏莱曼·德米雷尔（Süleyman Demirel）连任三届政府总理，带领正义党成为土耳其政坛的领导力量，土耳其政局处于相对稳定的状态。随着布雷顿森林体系的解体和第四次中东战争爆发，土耳其深陷经济衰退的泥潭，土耳其军方于1971年3月再次实行军事管制。1971～1980年，土耳其在9年间经历了11次政府更替，在此过程中，具有浓厚伊斯兰教色彩的民族行动党开始上台执政，土耳其政局朝着右倾方向发展，恐怖事件增多，社会秩序混乱，土耳其的政局更加动荡。

1980年4月，法赫里·科鲁蒂尔克总统任期满7年，按照1961年宪法规定必须要两院共同选举出新任总统，但是经过十次投票仍未有结果。在这种情况下，总统职务便由参议院议长伊赫桑·萨布里·恰格拉扬吉尔（Ihsan Sabri Caglayangil）暂代，整个土耳其陷入了无政府状态。1980年9月，土耳其军方第三次全面接管国家政权，并于1982年制订了沿用至今的新宪法。1983年10月，土耳其总统凯南·埃夫伦（Kenan Evren）授权“经济设计师”——图尔古特·厄扎尔组阁，土耳其的政治才重新回到正轨。厄扎尔在带领土耳其经济全面复苏的同时，也使土耳其文官政府与军方开始貌合神离。

实行多党制以来，各党派为了争取选票，开始越来越多地利用宗教情感拉拢选民，因此对伊斯兰教表现出越来越多的宽容，各种伊斯兰教势力趁机不断发展壮大。进入20世纪90年代，土耳其国内伊斯兰复兴运动持续高涨，伊斯兰教势力公开向世俗权力挑战，其中最为典型的就是繁荣党。繁荣党的前身是1980年军人干政中被取缔的民族救赎党，而民族救赎党的前身则是伊斯兰教色彩浓厚的民族秩序党。1994年3月，在土耳其的地方选举中，繁荣党赢得安卡拉和伊斯坦布尔等重要城市的市长职位，而当时担任伊斯坦布尔市市长的则是现任总统埃尔多安。1995年12月24日，土耳其举行第20次大选，在这次大选中，繁荣党一跃成为土耳其第一大党，并主导土耳其第54届内阁，但仅仅一年，军方便发动“软政变”迫使繁荣党领袖内杰梅丁·埃尔巴坎（Necmettin Erbakan）下台并解散内阁。在此后的五年中，民族主义政党——祖国党和世俗主义政党——民主左翼党先后接过领导国家的指挥棒，同时也是迄今为止土耳其世俗主义力量统治的最后时期。从2002年开始，继承繁荣党衣钵的正义与发展党开始“执天下之牛耳”，结束了自1987年以来多党联合执政的局面，粉碎了军方第五次政变的阴谋，前党主席埃尔多安更是连续担任土耳其共和国总理11年，并且在2014年8月10日的大选中以51.79%的得票率成功当选土耳其共和国总统。

总的来说，20世纪60年代以来，频繁地颁布新宪法一方面暴露了土耳其政治制度的不健全，另一方面又表现出土耳其政治向西方看齐的特点。伴随着军人干政却又未建立起军事独裁政权的政治发展之路则使得土耳其的政治模式更耐人寻味。随着伊斯兰复兴运动的持续高涨，被指责宗教色彩浓厚的正义与发展党的执政地位如神祇般不可动摇，土耳其国内外舆论普遍认为正义与发展党领导下的土耳其正在逐渐背离建国之初的世俗主义。考虑到土耳其在广大伊斯兰国家中强大的影响力，其未来政治的发展方向仍将是国际社会探讨的重大领域。