五 “十三五”时期全面建成小康社会的主要目标设定及对策建议

党的十八大报告根据我国经济社会发展实际和新的阶段性特征，在党的十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上，提出到2020年要全面建成小康社会，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上实现两个“倍增”，即2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

“十三五”时期，按照与到2020年实现全面建成小康社会奋斗目标紧密衔接、与改革开放取得决定性进展紧密衔接、与人民群众对生态文明建设的热切期盼紧密衔接、与解决经济社会发展薄弱环节问题紧密衔接的目标，综合考虑未来发展趋势和条件，参考我们前面的情景预测结果，在目标设定时既要考虑只有通过不懈努力才能实现，又要适当留有余地。

党的十八届五中全会关于“十三五”规划建议稿提出，“十三五”时期经济社会发展的主要目标是：经济保持中高速增长，人民生活水平和质量普遍提高，国民素质和社会文明程度显著提高，生态环境质量总体改善，各方面制度更加成熟更加定型。下面我们围绕这些主要目标做进一步的阐发。

——经济平稳健康发展。国内生产总值年均增长6.5%，城镇新增就业4500万人，城镇登记失业率控制在5%以内，价格总水平基本稳定，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。按照“十三五”时期经济年均增长6.5%推算，到2020年可以实现国内生产总值比2010年翻一番的目标。

——结构调整取得重大进展。居民消费率显著上升。农业基础进一步巩固，工业结构继续优化，高端制造业和现代服务业发展取得显著突破，服务业增加值占国内生产总值比重提高5个百分点。城镇化率提高6个百分点，“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展取得显著进展。

——教育、科技水平显著提升。9年义务教育质量显著提高，9年义务教育巩固率达到95%，高中阶段教育毛入学率提高到90%，建议在“十三五”规划中积极推广实施12年制义务教育。研发经费支出占国内生产总值比重达到2.4%，每万人口发明专利拥有量明显提高。

——人民生活持续改善。全国总人口达到14.0亿人左右。人均预期寿命提高1岁。新型农村社会养老保险、城镇基本养老保险、城乡三项基本医疗保险水平明显提高。贫困人口显著减少。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长6.7%和8.0%, 2020年可以实现城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标。建议在“十三五”规划中新增“贫困人口”指标，2014年中国贫困人口为7017万人，2020年在现行标准下有望实现脱贫。

——生态文明建设取得明显成效。耕地保有量保持在18.05亿亩。单位工业增加值用水量降低26%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.55。非化石能源占一次能源消费比重达到15%。单位国内生产总值能源消耗降低17%，单位国内生产总值二氧化碳排放降低18%。化学需氧量，二氧化硫，氨氮、氮氧化物等主要污染物排放总量显著减少。森林覆盖率明显提高，森林蓄积量明显增加。

——社会建设和依法治国显著加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系显著改善。全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质显著提高。文化、体育事业加快发展，文化、体育产业占国民经济的比重显著提高。全面推进依法治国，社会主义民主法制建设显著提升，人民权益得到积极保障。社会管理制度完善，社会更加和谐稳定。

——改革开放取得决定性进展。全面深化改革开放，行政审批、财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得决定性进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度取得突破性拓展，互利共赢开放格局进一步形成。

——人类发展水平显著提升。从1990年开始，联合国开发计划署（UNDP）首次在《人类发展报告》中公布了人类发展指数（HDI）。2013年HDI是使用预期寿命、教育水平（含人均受教育年限和人均预期受教育年限）以及生活水准（购买力评价法的实际人均国民收入）三个基本维度的发展成就计算出来的综合指数。

根据联合国分类标准，HDI在0.8以上的为人类发展水平很高的国家（2013年有49个经济体）, HDI在0.7～0.8的为人类发展水平高的国家（2013年有53个经济体）, HDI在0.55～0.70的为人类发展水平中等的国家（2013年有42个经济体）, HDI在0.55以下的为人类发展水平低的国家（2013年有43个经济体）。2010年中国HDI为0.701，开始进入人类发展水平高的国家行列，2013年中国HDI为0.719，居世界第91位，在人类发展水平高的53个国家中排名第42位，未来仍有很大的提升空间。

人类发展指数是一个综合性指标，将经济指标与社会指标相结合，较好地揭示了经济增长与社会发展的状况。它的四个分项指标既可以表达一定增长速度带来的人均国民收入增长和居民收入增长，也可以反映发展成果分享的目标（如预期寿命既反映医疗卫生、养老，也反映环境对健康的影响），以及经济增长长期可持续性（人均受教育年限和人均预期受教育年限）。

建议“十三五”期间新增能够反映人类发展水平的预期性指标。鉴于人类发展指数（HDI）由联合国计算，可以将反映“人类发展指数”的四个分项指标都作为预期性指标（其中预期寿命指标在“十二五”规划中已经包含，只新增人均受教育年限、人均预期受教育年限以及人均国民收入三个指标），而不必把人类发展指数（HDI）本身作为预期性指标，以方便国内各级政府实施。新增的指标有利于提高各级政府和全国人民对于教育、医疗、健康、环境等经济社会发展薄弱环节的重视和关注，为实现邓小平提出的“三步走”战略目标提前布局。

“十三五”时期全面建成小康社会的主要目标设定建议如表11所示。

当前，我国经济总体已经进入中高速、优结构、新动力、多挑战的新常态。经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是“十三五”时期我国经济发展的大逻辑。

“十四五”至“十五五”时期的2020～2030年间，中国潜在经济增长速度将下降到5%～6%的水平。根据日本、韩国的经验，经济增长率由中高速降低到5%以下将是债务风险与金融风险凸显期和危机爆发期。为此，“十三五”期间需要未雨绸缪，主要立足于向改革开放要动力，要控制好财政收支节奏，建立规范的地方政府融资机制，着力提高财政支出绩效，要实施稳健和审慎的货币政策，防止货币政策过度宽松，防止政府和企业债务率大幅攀升。

如果不顾地方政府和企业债务率快速攀高的现实，把中国现代化的中长期进程中尚存的基础设施建设任务，通过强刺激政策，提前到“十三五”期间集中释放，是可以促进“十三五”时期的经济以更高的速度增长的。但是，这种途径无异于缘木求鱼，无法持续，政府和企业债务率将大幅攀升，并可能在“十四五”期间引发债务危机、跌入“中等国家陷阱”。“十三五”期间的主要对策如下。

第一，坚持区间调控和定向调控。坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路，保持宏观政策连续性和稳定性，保持区间调控弹性，稳定和完善宏观经济政策，继续实施定向调控、结构性调控。实施结构性“加杠杆”以稳增长，结构性“去杠杆”以控风险，有效化解产能过剩，提高产能利用率，建立规范的地方政府融资机制，促进经济可持续、健康发展，促进人民生活水平不断提高，全面建成小康社会。

第二，以开放促改革，向改革要动力。“十三五”期间全面深化改革的难度很大，要加快推进多个自贸园区在投资负面清单、贸易便利化、金融改革与人民币国际化、事中事后监管等方面的改革与配套，以开放促改革。进一步放开高端制造业、现代服务业的市场准入，促进行政审批和垄断行业改革，促进对供给不足和回报率高的领域进行投资。要加强对关键领域改革的第三方客观评估，促进改革开放取得决定性进展。

第三，依靠创新驱动推动产业升级。从日、韩等国迈出“中等国家陷阱”的经验来看，现代服务业的扩张自然重要，但制造业的转型升级更为关键。要加快创新体制机制改革，激发创新潜力，强化企业在技术创新中的主体地位，引导资金、人才、技术等创新资源向企业聚集，推进产学研战略联盟，提升产业核心竞争力。

第四，优化经济发展空间格局。要完善区域政策，促进各地区协调发展、协同发展、共同发展。继续实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略。重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略。稳步推进新型城镇化、劳动力转移和基本公共服务均等化，促进包容性发展。

第五，促进教育、科技、医疗、养老等薄弱环节发展，全面提升人类发展水平。显著提升教育质量和水平，建议“十三五”时期推广实施12年制义务教育。把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供，完善公共财政制度，提高政府保障能力，建立健全符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，逐步缩小城乡区域间人民生活水平和公共服务差距。采取有力措施，力争使现行标准下贫困人口实现脱贫。

第六，大力推进节能减排和生态文明建设。优化能源结构，合理控制能源消费总量，完善资源性产品价格形成机制，改革资源环境税费制度，健全节能减排和生态文明法律法规和标准。建立可持续的制度安排，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，治标治本多管齐下，朝着蓝天净水的目标不断前进。