二 政治制度

1 政体概述

阿联酋政体兼有君主专制与总统内阁制，是二元政治体系。7个酋长国内部实行君主制统治，除外交和国防相对统一外，各酋长国拥有相当大的独立性和自主权。

（1）联邦最高委员会

联邦最高委员会是阿联酋的最高权力机构，由组成联邦的7个酋长国的酋长组成，是最高权力机构。联邦最高委员会定期举行会议，讨论并决定联邦基本国策及国内外重大问题，包括：批准预算和各项法律、法令；选举总统、副总统；决定联邦总理、最高法院大法官的人选和对各部部长进行任免等。委员会关于实质问题的决议必须经5名成员以上通过才能生效，这些成员中必须包括阿布扎比和迪拜两个酋长国的代表。自1971年成立以来，最高委员会已就国家主权、国家行政和政治机构，以及外交、财经、条约、法令等方面做出一系列决定；选举产生过7任总统、副总统；任命过7届内阁；决定1992年后过去各酋长国享有的各自领土主权归联邦最高委员会所有。联邦经费基本上由阿布扎比和迪拜两个酋长国承担。

（2）联邦国民议会

联邦国民议会是阿联酋全国协商性咨询机构，每届任期4年。1972年2月13日成立，有议员40名，可连选连任，但不得兼任联邦公职。联邦国民议会按照伊斯兰教法和阿拉伯传统，深化民主协商进程，加强社会的沟通和联络，同政府进行建设性合作，参与国家的发展和建设。议员可以自由表达各自的意见，不受任何外力的影响。2006年8月，阿联酋颁布新的议会选举法，规定联邦国民议会成员为40名，其中20名由各酋长国酋长提名，总统任命，其余20名通过选举产生。议长和两名副议长均由议会选举产生。这被视为阿联酋在民主改革道路上迈出的重要一步。2011年9月，举行第十五届国民议会选举，11月选举穆罕默德·艾哈迈德·莫尔担任议长。

议会的职权是审议联邦政府提出的法律草案，并有权提出修改意见或予以否决；有权对联邦政府缔结的条约和协定提出咨询建议。议会下设8个法案研究委员会，即内政和国防事务委员会，财政、经济和工业委员会，法律、法规事务委员会，教育、青年、新闻和文化委员会，卫生、劳动和社会事务委员会，外交事务、计划、石油、矿产、农业和渔业委员会，伊斯兰教事务和宗教基金委员会，监督资格审查和申诉委员会。

（3）政府

阿联酋于2006年2月组成第七届政府，曾进行多次部分改组，目前，共有内阁成员24人。