一 政务信息资源开放时代的到来

就内容而言，政务信息资源是一类非常重要的数据资源，它包括“政府存在状态的数据、政务运作过程的数据、政府运营和实施管理过程中采集、生产或转换而来的数据”。

长久以来，政务信息资源的价值仅体现为信息公开，被视为满足公民知情权的重要方式。但随着互联网尤其是移动互联网的飞速发展，大数据及其应用已经成为时代的主题。

在此背景下，政务信息资源，尤其是政府在履行职能过程中采集、生产或转换的数据信息，开始凸显其经济价值、社会价值。通过数据开放的形式，实现政府信息资源的增值利用，成了新时期的战略要点。2014年麦肯锡报告指出，G20国家的政府开放数据战略将在未来五年内带来13万亿美元的产出增量，相当于推动G20国家GDP增长1.1%。

伴随着“互联网+”上升为国家战略，我国近年来也陆续出台促进大数据发展的相关政策。2015年9月5日，国务院公开发布《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》，提出在2017年底前形成跨部门数据资源共享共用格局，2018年底前建成国家政府数据统一开放平台。至此，推动政务信息数据资源的开放利用进入“快车道”。

尽管政务信息数据资源的开放利用已经被提到国家战略的高度，但究竟如何充分挖掘政务信息资源的潜力，使其发挥应有的巨大价值，仍然是亟待研究的核心问题。例如，如何设计有效的数据开放形式、如何创新激励相容的多元主体参与模式、如何平衡合理的开放数据收益分配模式，都是开放数据过程中绕不开的难题。

在已有关于政务信息资源资产化管理体系研究的基础上，需要将数据再利用的商业模式纳入研究范围，更加全面地完善政务数据的价值模型。信息资源再利用的主体、方式都存在较多不确定性，将这种不确定性纳入政务数据的价值模型之中，对于政务信息资源的资产化管理具有重要作用。