9 西京陪都

西安独有的魅力，使其与国都的称号渊源颇深。不仅有13个王朝建都西安，还有打算迁都西安的宋朝、明朝，更有大清皇帝移驾西安的历史。不仅如此，西安还有在中华民国时期被定为“陪都”的特殊时期。

南京国民政府成立之初，就确定开发西北、建设西北为政府要务之一。1928年1月，国民政府成立建设委员会；1930年7月，该委员会制定了《西北建设计划》。相继组建西北科学考察团、西北实业考察团等进行实地考察，为实施开发西北做准备。抗战爆发后，西北成为抗战的后方，开发西北显得更为迫切。国民政府强调以西北为复兴基地，提出了开发西北的计划和决议。这些决议和计划为以后西安被定为“陪都”和西京筹备委员会的成立做了准备。

另外，“九一八”事变后，全国抗日救亡运动风起云涌，为消减因“不抵抗”而激发的沸腾民怨，国民政府提出以西北为长期抵抗的后方根据地，转移国人视线，表明政府抗日的决心。加之中原大战，冯玉祥部战败，中央势力已控制陕甘宁青地区。这也是国民政府确立以西北为长期抵抗后方根据地的一个原因。

1932年1月28日，日军挑起上海事变后，国民党中央暨国民政府急迁洛阳（同年12月1日迁回南京），筹谋应对长策。同年3月5日，国民党中央执行委员会四届二次全会决议“以长安为陪都，定名为西京”，并“以洛阳为行都”。全面抗战爆发后，西北和西南同为中国抗战大后方，而西南战略地位更加突出。为“统筹全局长期抗战起见”, 1937年11月20日宣布移驻重庆办公；1939年5月5日将重庆由四川省辖市升为行政院院辖市；1940年9月6日，明定重庆为中华民国陪都。“西京”建设无形中止，“西京陪都”随之流产。1943年1月西京市政建设委员会奉令裁撤，“西京”改称西安。1944年9月西安重新恢复设市。1945年西京筹备委员会结束并将原有工作移归西安市政府接办。一直处于筹备中的西京市至此名实俱息。

民国25年（1936）12月13日，西安戒严司令部为任命孙蔚如为西安戒司令致西京筹备委员会的公函

在西安被确定为“陪都”期间，1936年10月和12月蒋介石两次入陕，以华清池为“行辕”，下榻五间厅；胡宗南为逢迎蒋介石，计划给蒋设置一处理想的“西安行宫”，既要避免日机空袭，又要环境幽静舒适。于是发动工程技术人员，经过精心择地勘察，最后选定距王曲北五华里、皇甫村西、傍神禾原南半坡上的“西寺”小庙地区的“常宁宫”（唐初，常宁宫是唐太宗谨遵母命修建的寺庙），为蒋介石在此修建居所。抗战后期的1943年夏、1945年夏、1946年秋，蒋介石三次来西安均住在“常宁宫”。1944年冬，蒋介石的次子蒋纬国还在“常宁宫”举行了婚礼。