第一部分 与中央文件衔接的国家公园体制建设思路和总体框架

从生态文明建设的角度和高度看，国家公园是中国生态文明建设的重要物质基础、生态文明制度建设的先行先试区、生态文明八项基础制度因地制宜的创新实践区；而国家公园体制建设是国家公园事业的基础，国家公园体制建设试点是中国推进国家公园事业起步的重要工作。为此，应有以下两方面考虑：①国家公园体制试点和建设必须与“五个发展”理念、《生态文明体制改革总体方案》（以下简称《生态文明方案》）、《建立国家公园体制总体方案》（以下简称《总体方案》）等中央的顶层设计紧密结合，必须按照中央的相关文件要求进行部署，只有这样才可能确保这项工作朝着正确的方向有序推进，即国家公园体制建设必须是目标导向的；②中国已经存在多种保护地类型，在保护地管理问题繁多且保护地优化管理存在多方面约束的情况下，国家公园体制试点和建设更需要找到针对问题的且与当前各类保护地体制衔接的改革路径，只有这样才可能形成中国国情下“统一、规范、高效”的国家公园体制，即国家公园体制建设还应是问题导向的。归根结底，问题导向是目标导向的基础。

基于这些考虑，本部分作为中国国家公园体制建设政策研究的基础，兼顾目标导向和问题导向，提出符合中国国情的体制机制的总体框架和建设思路。