一 看点在巧

我们自以为，来得早不如来得巧。这个巧有三方面所指：内容巧、方式巧、时间巧，由此给本书带来三大看点。

第一是“通天接地”的内容巧。涉及既得利益结构调整的改革，最使不得书生意气。本书按照目标导向和问题导向来构建研究技术路线，即相关研究既要能解决问题，也要按中央既定改革方向和方式来解决问题，这样才能确保相关方案既利于地方操作也能在上下、左右、里外形成稳定、持续的合力。全书开篇整理了相关政策脉络，也就重要时间节点进行了政策解读（如《生态文明体制改革总体方案》、祁连山事件、《建立国家公园体制总体方案》等）。尤其在祁连山事件发生后，国家公园已经成了“最严格的保护”手段。各相关者不“高举高打”解读中央政策和不殚精竭虑琢磨公园改革，相关研究成果就必然不全、不准。但坐而论道唱高调不是本书看点，知行合一才是。在试点中，各地政府常常左右为难：中央要加强保护，不提保护肯定是右派；地方有现实困难要解决，资源要确权、民生要保障、产业要替代、搬迁要资金，没有接地气、能负担的操作方案，肯定是左派。试点工作开展三年来，许多基层地方政府“左右不是人”。我们这样的政策研究工作者，既要在问题导向下摸清地方推进工作的难题，也要在目标导向下按照中央既定的方向和路径给出这些难题的解决方案。此谓“通天接地”，这样才能让推进这项工作的领导在工作中“顶天立地”、有所担当。

第二是全程举例的方式巧。国家公园体制试点涉及方面多、理论抽象、操作复杂，如果坐而论道，读者肯定觉得相关研究起不到“说明书”的效果。为此，我们根据“反复出现的事情要寻找规律、普遍出现的问题要总结制度成因”，将相关难题都归结到“权、钱”相关制度上，并把尽可能多的研究成果以武夷山为案例来说明，如机构改革方案的比选、人员编制的确定、地役权的操作、可持续资金机制的形成等，还引用了法国国家公园体制改革的经验（作为附件），以让各方读者发现“权、钱”方面的制度障碍在案例点上用什么技术路线、什么改革方案予以克服。不奢望这个举例的方式能让读者举一反三，但希望举的这些例子能使大家触类旁通。另外，本书还以钱江源国家公园体制试点区为例给出了落地的方案（也作为附件）：既要在国家公园内加强保护，也要给整个行政区带来绿色发展；既要合理要钱，也要升级挣钱；既要政府主导，也要多元共治。这样，才可能形成“共抓大保护”的合力。这其中，通过法国开发署政策性贷款发展具有法国模式特点的国家公园特色小镇从而带动相关产业升级发展，通过北京巧女公益基金会协议保护的形式参照法国模式形成加盟区，都是其他书里没有提但地方特别需要的既招金揽银也体制创新的方法。对于这些，想必有很多“左右不是人”的地方领导还是有阅读兴趣的，毕竟我们不仅可以让他们开卷有益还开卷有“利益”。

第三是出版发行的时间巧。读者可以发现，从时间和内容来看，这是第一本衔接《建立国家公园体制总体方案》（以下简称《总体方案》）的书。这林林总总的国家公园体制研究著作，都没有来得及比照《总体方案》，毕竟《总体方案》到2017年9月26日才公诸于众，中央在经过两年多试点后形成的工作思路、方向和改革路径才在《总体方案》中昭告公众。为此，我们的书增加了对《总体方案》的解读，也将提出的操作方案参照《总体方案》的要求进行了调整。