二 解读全面

尽管涉及中国国家公园体制的书已有不少，但像我们这本书这样全和透的似乎还没有。为方便读者查询，我们把相关政策要点和相关解读全部罗列出来并尽量用图表的方式呈现，并分析了其中阶段性的变化及其对现实工作的影响。这样不仅各试点区的工作人员能够像使用政策指南一样使用本书，其他有兴趣的读者也能“按图表索骥”、迅速了解这项工作的目的方向和政策脉络。而且，为了避免“前言”不搭后语，我们在主报告的后面列出多个附件，使读者能专门了解书中提出的相关方案的背景、细节。

之所以这样安排内容及表述方式，是因为在完成这个课题任务和参与国家公园体制试点第三方评估工作的过程中，我们发现参与国家公园体制试点工作的人，并非像以前自然保护区工作者那样大多是专业的自然保护工作者，很多地方领导及来自保护以外部门的领导兼任试点区领导，他们不了解自然保护的技术和政策，但深谙民情世故，通晓部门利益。对这样的读者，把背景知识尽量罗列全、把相关经验尽量讲解透、把操作方案尽量留余地，才能让他们看了此书后，能既武装头脑又不束缚手脚。毕竟相关理论、相关经验的灵活应用，是我党的光荣传统，国家公园体制试点工作概莫能外。

另外，在中央对“国家公园体制试点积极推进”的大背景下，10个试点区的工作进度难尽如人意[根据《总体方案》，试点期已经延长到2020年，而在2015年1月十三部委发布的《建立国家公园体制试点方案》（以下简称《试点方案》）中原定试点期到2017年底]。这的确是国家面上的生态文明体制建设尚未成型、地方既得利益结构调整阻力太大的情况下难免的。好在有他山之石可借鉴，法国国家公园建设就走过弯路，也被迫于2006年启动了国家公园体制改革，十年方才见效。为此，我们在本书中专门推介了法国模式。正巧，2018年1月，中法两国正式启动了保护地领域以国家公园为重点的合作（法国总统马克龙2018年1月访华的成果之一是法国生态转型部与中国国家发改委签署国家公园方面的战略合作协议，法国国家公园体制改革的经验及其模式将以高层政府推动、法国开发署低息贷款项目支持的方式进入中国）。我们希望在高层合作的背景下，法国模式能让“人地”约束突出、“人地关系”复杂的多数国家公园体制试点区另辟蹊径。这才是我们这本书希望达到的“洋为中用”的本意。