第二节 郑州—卢森堡“空中丝绸之路”探索实践

“一带一路”是以习近平同志为核心的党中央统筹国内、国际两个大局，为构建人类命运共同体、实现共赢共享发展而提出的一项中国方案，意义极为重大。河南充分发挥经济发展、内陆开放等优势，并结合区位特点，在陆上和海上积极融入“一带一路”建设格局的同时，另辟蹊径，选择向“天”突破，在“空中丝绸之路”建设上进行积极探索，取得了一定的成效。

（一）河南的基础与禀赋，选择“向天”突破

河南与“一带一路”沿线国家和地区经济发展互补性强、合作交流潜力巨大，具有很强的优势和有利条件。经济发展优势，河南早已成为中国的经济大省和新兴工业大省，经济规模稳居全国第5位，地区生产总值、社会消费品零售总额、进出口总额等主要经济指标相当于西北五省的总和，投资和消费需求空间广阔。中原腹地优势，河南地处我国中心地带，长期是我国政治、经济、文化中心，在古丝绸之路发展繁荣中发挥了重要支撑作用。在新的历史条件下，河南实施粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区、中国（河南）自由贸易区“五大国家战略规划”，形成了新的战略组合，作为我国东西部结合的战略支点，辐射周边、活跃全局的腹地效应和优势更加凸显。内陆开放优势，河南是目前我国指定口岸最多、种类最全的内陆省份。电子口岸平台上线运行，关检合作“三个一”通关模式全面推行。综合交通优势，河南承东启西、连南接北，是全国重要的综合交通枢纽，高速公路里程长期位居全国前列。航空枢纽功能显著提升，基本形成覆盖欧美、连接亚澳的枢纽航线网络。近年来，河南省发展观念转变创新，战略举措层级提升，综合经济实力显著增强，开放型经济的发展态势高度契合“一带一路”。2015年5月10日，习近平总书记在河南考察时特别强调，河南要建成联通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽，为丝路经济带建设做出更大贡献。发挥自身综合优势，落实核心任务、把握国家战略定位，河南既面临跨越发展的重大机遇，又面临河南不沿江不沿边不靠海、对外开放化程度不高等瓶颈制约。在这种形势下，河南选择“空中”作为战略突破口，努力构筑对外开放的全新大格局，形成我国内陆腹地支撑“一带一路”的“空中板块”。

（二）借力顶级资源，实现跨越发展，选择卢森堡货航

作为省属航空经济投融资平台，河南航投积极领悟河南融入“一带一路”的指示精神，在全球航空货运市场严重低迷，大量航空货运企业破产、重组和削减规模的大背景下，主动寻找“弯道超车”的发展机遇，先后与南方航空、东方航空、TNT航空、联合包裹（UPS）、敦豪快运（DHL）、俄罗斯空桥航空等国内外优秀的货运航空对接洽谈，以期通过股权合作的方式，为河南引进基地货运航空公司，发挥航空经济引领带动作用，实现河南跨越式发展。最终，卢森堡货航进入了河南航投的视野。卢森堡货航作为欧洲最大的定期货运航空公司，占有全球空运市场3.8%的份额，具有以下优势。①拥有覆盖全球的航线网络和市场资源。在全球有90个通航点，在55个国家和地区设有85家分支机构，通过卡车网络辐射超过250个城市，尤其在欧美拥有领先的市场份额及长期稳定的客户基础。②拥有先进的航空货运机队。由13架波音747-400F全货机和14架波音747-8F全货机组成。③拥有完善的航空物流系统。其航空物流配套设施可满足各类货物的仓储及运输要求，当地地面分拨系统货物处理能力居欧洲第一位，可将航空货物通过公路运往欧洲的177个目的地。④拥有丰富的航空货运经验。多项业务指标均高于行业平均水平，拥有一系列质量控制、高价值货物运输、危险品运输、冷链运输等国际资质认证，并具有独立的飞机维修能力及完善的飞行员培训体系。

河南航投选择与卢森堡货航合作，对于河南发展郑州国际货运枢纽具有重要意义。①支撑航空货运发展。机场枢纽建设与基地航空公司发展相辅相成，完善网络覆盖和物流支撑，提升竞争力。②带动临空经济发展。通过引进卢森堡货航专业技术、管理系统和客户资源，适应河南省发展食品物流、冷链物流、医药物流、活体动物和贵重品物流等各种特色物流产业的需求，促进高端制造业在实验区的聚集。③成功连接两个市场。卢森堡位于欧洲腹地，河南位于中国中部，河南航投与卢森堡货航的合作将发展中市场与发达市场相结合，打通了“空中丝绸之路”的重要通道，各种资源得以聚集融通，实现双方的互利共赢。④打造空中丝路对外开放重要窗口。通过股权合作，实现与卢森堡政府的全面深度合作，是河南民航事业走向世界的重要一步。

（三）融合式发展，以共同利益基础驱动“双枢纽”战略构想

卢森堡与河南在发展航空经济上具有共同的利益诉求，河南航投与卢森堡货航在合作之初就确定了建立以郑州机场为亚太枢纽、以卢森堡机场为欧美枢纽的“双枢纽”战略。打造“双枢纽”战略区位优势得天独厚，郑州是中国的腹地，卢森堡则是欧洲腹地，是欧洲法院、欧洲投资银行、欧洲议会等多家欧盟机构所在地，同时是全球的金融中心、欧洲的交通枢纽和货运转运中心，是进入欧洲市场的门户。二者地理区位相似，机场定位和发展战略相近，联手打造覆盖欧美、亚太的双航空枢纽，具有得天独厚的地理条件。豫卢双方利益诉求一致，卢森堡货航通过以河南航投为平台，以战略合作为基础，顺利进入中国内陆市场，进而与中方建立更加稳固长期的合作机制，为卢森堡货航甚至卢方企业在亚太地区的发展提供良好机遇；建立一个跨越中欧的双枢纽机场模式，为河南架起了一条横贯空中的亚欧大陆桥，既可完善郑州机场航线网络，迅速提升航空物流集散能力、持续提高郑州机场货运吞吐量，推动郑州国际航空枢纽的打造，也有利于促进河南省民航优先发展战略的实现，发挥航空经济带动区域经济发展效应。豫卢双方经济互补性强，卢森堡产业体系成熟、经济基础雄厚、综合配套能力强，以卢森堡货航为代表的卢方企业在诸多领域具有不可比拟优势，以期在全球范围占领更多新兴市场，增添经济发展的新动能；河南作为中国内陆省份，产业结构相对单一，经济增长主要依赖粮食、能源等传统性产业，在经济进入新常态下，亟须承接产业转移，构建合理的产业分工体系，推动产业结构调整，改变粗放型经济发展模式，构建“双枢纽”合作模式为其对接世界一流产业打开了一扇窗口。

（四）产融联动，多领域协同发力支撑构建“空中丝绸之路”

在国家对外开放战略指引下，河南全面落实中央战略要求和指示精神，多领域协同发力，在航空经济这片河南当前发展的热土之上，全面构建“空中丝绸之路”，推动“一带一路”快速发展。实验区辐射带动作用日益显现。2013年3月，国务院批复《郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013～2025年）》，郑州航空港经济综合实验区成为全国唯一一个以航空港经济为引领的实验区。发挥国家战略平台优势，实验区初步形成横跨欧、美、亚三大经济区，覆盖全球主要经济体的枢纽航线网络，郑州新郑国际机场（简称“郑州机场”）客、货运行业全国排名分别由2012年的第18位和第15位，上升至2016年的第15位和第7位，郑州新郑综合保税区进出口额跃居全国第一位，为建设郑州—卢森堡“空中丝绸之路”提供了载体支撑。以实验区为核心的多式联运体系逐渐成熟。多式联运是一种集约高效的运输组织方式，能够充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率。在“空中丝绸之路”建设的过程中，河南始终坚持以实验区为核心，发展多式联运，民航、铁路、公路“三网融合”和航空港、铁路港、公路港、出海港（国际陆港）“四港联动”的集疏运体系基本形成，为建设郑州—卢森堡“空中丝绸之路”提供了基础支撑。口岸、仓储、通关等功能日益完善。目前，河南已拥有8个指定口岸，已成为功能性口岸数量最多、功能最全的内陆省份，一个多层次、全覆盖、立体化的口岸体系正在形成。口岸周边交通运输物流体系、各类物流通道建设、基础设施建设、电商仓库与过境中转仓库等配套设施日益完善、共同发力，郑州机场海关与“空中丝绸之路”沿线国家和地区通关合作逐渐增强，为建设郑州—卢森堡“空中丝绸之路”提供了基本保障。