六、对各类工业园区转型升级的研究

（一）有关乡镇工业区的研究

学者们对乡镇工业区存在问题及对策的研究大多集中在园区定位问题、规划问题、政策制度问题、用地问题等，并针对问题，提出了一些积极有效的措施和建议等。徐瑞样等（2001）认为小城镇在发展过程中忽视了存量土地的挖潜，强调增量土地的发展，使得规划、布局不尽合理。田中伟（2011）从低碳经济视角探讨了乡镇工业区制度层面的困境，并提出了一些对策建议。他认为要素价格扭曲（较低的劳动力价值、土地价值、资源价值等）、政府考核评价短期行为、鼓励创新制度不健全形成的产业层次整体偏低导致了乡镇工业区低技术高耗能、难以形成产业集群等。针对这些问题，他倡导建立有利于乡镇工业区低碳发展的利益导向机制，对现有工业园区加以整合，使产业规划更符合集群发展导向。沈少刚（2012）指出，集约利用土地水平不高、基础投入不足、投入产出局部失调、要素制约、缺乏持续性研发投入、科技创新能力不强是兰溪市乡镇工业区发展面临的主要问题。并提出通过科学定位、优化环境、整合产业链和产业集群、“引进来”与“走出去”，实施品牌战略等提升工业区核心竞争力。胡泳冰（2013）对孝感市重点乡镇工业区进行了研究，指出招商优惠政策过优、园区结构整体规划不到位、失去土地农民的社会保障问题、环境污染问题等孝感市重点乡镇工业区的主要问题，并提出了积极合理地扩大招商规模、征地要有严格限制、加强管理体制更新、强化园区环保意识、走可持续发展道路。

乡镇企业改制前，农村土地所有权分散、强势地方政府、“双就地”型乡镇企业、乡镇企业的社区属性以及国家对集镇用地的限制等导致了相当一段时间苏南乡镇企业布局缺少统一规划、乡镇工业分散布局（师向东，2004；陈晓华，2008）。此外，城乡分割的“二元结构”、不合理的土地制度和乡镇企业对经济利益的最大化追求也是乡镇工业分散布局的诱因（夏伟荣，2010）。经过改制，乡村工业企业逐渐突破了原来村办村有、乡办乡有的社区经济，开始由乡村向城镇工业区集中，并吸引了大量的外资企业，然而改革并不彻底，城乡融合、区域协调发展的体制性障碍并未完全消除，苏南乡镇企业虽然有了一定的集聚，但乡镇规模小，数量多，各镇竞相建设工业区和开发区，“一镇一园、一镇多园”现象普遍，造成了工业化的新一轮的分散。

（二）中小城市工业园区发展研究

我国小型和中型城市的发展非常迅速，特别是其工业发展出现了日新月异的变化。但小型和中型城市工业发展中也存在不少问题，诸如单个园区经济总量偏小、园区工业规模化程度不高、园区高新科技产值比重偏低等。如何解决这些问题，是关系到小型和中型城市能否健康持续发展的关键。目前，我国专门针对中小城市工业园区的研究不多，中小城市工业园区发展缺少宏观政策和理论指导。戴佳（2012）认为，引导工业企业加快集聚，不断完善小型和中型城市工业园区的建设，是解决问题的主要途径。小型和中型城市工业园区的建设，不仅解决了农村剩余劳动力的问题，而且也为当地的经济发展创造了条件。但从总体而言，小型和中型城市工业园区的规划和建设过程是一个自发的、缺少宏观政策和理论指导的探索过程，其发展方向处在一个多变的、模糊的状态，从而带来了许多明显的或潜在的问题，小型和中型城市工业园区仍然处于非有序发展状态，影响其可持续发展。

戴佳（2012）以研究郴州市现代工业园区为基础，借鉴国内外成功的现代工业园区的建设经验，就如何促进转型升级、跨越赶超以及建立有中国特色的中小城市现代化工业园，以促进其健康、持续、稳定的发展，提供思考和政策建议。

（三）城市老工业区转型的研究

我国的老工业区分布于25省48市。按不同标准可分为不同类型。按地域可分为东北老工业基地、华北老工业基地、华东老工业基地、中南老工业基地、西南老工业基地、西北老工业基地，不同地区又有不同城市的老工业基地（区）等；按类型可分为资源型老工业基地、制造业型老工业基地、综合性型老工业基地、离散型老工业基地等。

老工业区形成的根本原因是主导产业衰退导致经济增长停滞，因而老工业区复兴的主要途径是重建主导产业和调整产业结构。邱爱莲（2005）通过对比国内外老工业区的改造方法，认为在产业结构调整方面，老工业基地大多对夕阳产业实行“关停并转”，同时利用高新技术改造传统产业。 借此契机，一方面积极引导新建企业和老工业企业向城市边缘地带迁移，进而在不发达地区开拓新的工业中心，逐步改变老工业基地工业布局过于密集的状况；另一方面不断促进企业的设备更新和技术升级，推动传统产业焕发新的活力。此外，还有学者指出，要想促进老工业区的复兴，必须顺应经济发展趋势，培植新兴产业，大力发展服务性行业，同时政府必须辅以行政命令和法律手段，等强制措施，以及税收优惠、技术补贴等经济刺激和引导手段。关于老港区的再开发策略，刘雪梅和保继刚（2005）将其归纳为两类：一是一港口和工业活动为导向，重振港区的工业和商业功能，比利时的安特卫普（Antwerp）最具代表性；二是以商业、游憩等为开发导向，对老港区进行彻底改造，美国巴尔的摩（Baltimore）是个典型。