一、服务型政府：公正高效

2003年10月，党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：健全国家宏观调控，完善政府社会管理和公共服务职能；深化行政审批制度改革，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来；加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。2004年2月，时任国务院总理温家宝在省部级主要领导干部树立和落实科学发展观高级研究班上的讲话中，首次提出了“服务型政府”的概念。2005年3月，时任国务院总理温家宝在《政府工作报告》中再次强调，要“努力建设服务型政府”。党的十七大报告指出：加快行政管理体制改革，建设服务型政府。行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。

党的十八大以来，习近平总书记十分重视服务型政府建设。2013年2月28日上午，中共中央在中南海怀仁堂举行民主协商会，就国务院机构改革和职能转变、中共中央拟向十二届全国人大一次会议推荐的国家机构领导人员人选建议名单和拟向全国政协十二届一次会议推荐的全国政协领导人员人选建议名单，向各民主党派、全国工商联和无党派人士通报情况，听取意见。习近平总书记在讲话中指出，行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。实现全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，必须深化已进行30多年并取得重要成果的行政体制改革，破除制约经济社会发展的体制机制弊端。

党的十八大从我国发展全局出发，提出了深化行政体制改革的要求和任务，强调要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。“职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意”这十六个字有丰富的内涵。

职能科学意味着：第一，政府职能的确定既要符合经济社会发展的客观规律，又要符合自然规律，在顺应客观规律的基础上确定政府的主要职能；第二，政府职能的实施能有效地推动经济社会发展；第三，政府职能能够不断适应经济社会发展的要求和趋势，积极主动地以较小成本、较大社会经济效益进行自觉调整，能够防止僵化。

结构优化意味着：第一，数量结构优化，也就是说，政府部门的数量比较恰当；第二，质量结构优化，也就是说，政府部门之间职责能够相互匹配、相互协作；第三，人员结构优化，既包括政府工作人员数量适度，也包括政府工作人员基本上能够适应职能的要求。

廉洁高效意味着：第一，政府是廉洁政府，政府工作人员的腐败问题被遏制住，存量被大大压缩，增量土壤被基本清除，政府审批权限被关进制度的笼子中；第二，政府是高效政府，政策制定过程是高效的，政策执行也是高效的，政策监督与评估是高效的，政策修正以及改革也是高效的。2013年3月26日，李克强总理在国务院第一次廉政工作会议上提出：着力建设一个廉洁政府。李克强总理从六个方面提出了建设廉洁政府的方法：一是简政放权。抓紧推进职能转变，下决心把该放的权力放下去，这是反腐倡廉“釜底抽薪”之策，也有利于激发社会活力和创造力，释放制度红利。不能干了市场的活儿，弱化甚至失了政府的责。二是管住权力。防止腐败的利器之一是深化改革，特别是要加快推进公共资源交易市场化改革，同时以完善的规则和严格的法律制度，来约束和规范权力运行和政府行为，从源头上减少和治理腐败。三是管好钱财。筑牢预算约束力的防线。财政资金、公共资产都是纳税人的钱，任何人都没有贪污浪费的权力。建立公开、透明、规范、完整的预算制度，把政府所有收入和支出都纳入预算，逐步做到所有政府开支都要事先编制预算，让人民能有效进行监督。四是政务公开。让权力公开透明，也是最有效的防腐剂。五是勤俭从政。在财政增收趋缓而刚性支出增加的形势下，政府必须首先过紧日子。有困难不能难百姓，只能难自己。六是依法促廉。让权力在法治的轨道上运行。各级政府和工作人员必须严格按照法定的权限和程序行使权力，履行职责。所有行政行为都要于法有据、程序正当。

人民满意意味着：第一，政府一切工作的出发点就是让人民群众满意，检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，这是坚持立党为公、执政为民的本质要求，是党和人民事业不断发展的重要保证；第二，以公共服务为导向，大力提供种类更多、质量更优的公共服务，满足老百姓的物质文化服务需求。为此，就要改革政府治理方式，比如要从审批制转向清单制：确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开；清单之外的，一律不得实施审批。

在服务型政府建设中，还要注重法治政府建设。2015年12月，中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，明确了法治政府建设的总体目标是：到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。在这一目标之下，还包括以下具体目标：（1）依法全面履行政府职能的目标：牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，简政放权、放管结合、优化服务，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，政府职能切实转变，宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责依法全面履行。（2）完善依法行政制度体系的目标：提高政府立法质量，构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型，为建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，促进人的全面发展，提供有力制度保障。（3）推进行政决策科学化、民主化、法治化的目标：行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，决策法定程序严格落实，决策质量显著提高，决策效率切实保证，违法决策、不当决策、拖延决策明显减少并得到及时纠正，行政决策公信力和执行力大幅提升。（4）坚持严格规范公正文明执法的目标：权责统一、权威高效的行政执法体制建立健全，法律法规规章得到严格实施，各类违法行为得到及时查处和制裁，公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障，经济社会秩序得到有效维护，行政违法或不当行为明显减少，对行政执法的社会满意度显著提高。（5）强化对行政权力的制约和监督的目标：科学有效的行政权力运行制约和监督体系基本形成，惩治和预防腐败体系进一步健全，各方面监督形成合力，人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到切实保障，损害公民、法人和其他组织合法权益的违法行政行为得到及时纠正，违法行政责任人依法依纪受到严肃追究。（6）依法有效化解社会矛盾纠纷的目标：公民、法人和其他组织的合法权益得到切实维护，公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾纠纷解决机制全面形成，行政机关在预防、解决行政争议和民事纠纷中的作用充分发挥，通过法定渠道解决矛盾纠纷的比率大幅提升。（7）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力的目标：政府工作人员特别是领导干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求，做尊法学法守法用法的模范，法治思维和依法行政能力明显提高，在法治轨道上全面推进政府各项工作。